راقب الرئيس الأمريكي ، دونالد ترامب ، مؤخرًا قادة أرمينيا وأذربيجان صافحوا في البيت الأبيض. لقد وقعوا للتو على ما أسماه ترامب “صفقة سلام” لإنهاء ما يقرب من أربعة عقود من الصراع.
تمنح الصفقة الحقوق الحصرية في الولايات المتحدة لتطوير ممر ترانزيت عبر أرمينيا الجنوبية ، وربط أذربيجان بامتصاص ناخشيفان. يقول البيت الأبيض إنه سيتم تسمية الممر على طريق ترامب للسلام والازدهار الدوليين.
وضعت ترامب الولايات المتحدة كضامن للأمن في جنوب القوقاز ، ويعزف هذا كفرصة تجارية للشركات الأمريكية. يوضح هذا ما يسميه الباحثون السياسة الخارجية للمعاملات ، وهي استراتيجية تقدم المكافآت أو تهدد التكاليف لجعل الآخرين يتصرفون بدلاً من إقناعهم من خلال القيم المشتركة.
لدى الرؤساء الأمريكيين حوافز اقتصادية طويلة مع دبلوماسية. لكن نهج ترامب يمثل شيئًا مختلفًا تمامًا. إنها سياسة خارجية تعمل خارج القيود المؤسسية وتستهدف الحلفاء الديمقراطيين. إنه يستغل السلطة الأمريكية لتحقيق مكاسب شخصية بطرق لم يحاول أي رئيس سابق.
لقد استخدمنا الرؤساء الأمريكيون مقاربات معاملات شائعة في سياستهم الخارجية. في أوائل القرن العشرين ، وعد ثيودور روزفلت بحماية حكومات أمريكا اللاتينية من المتمردين الداخليين والتدخل الأوروبي الخارجي لضمان مدفوعات الديون للمصرفيين الأمريكيين.
هذا يتطلب في بعض الأحيان من الجيش الأمريكي السيطرة على المنازل الجمركية ، كما حدث في جمهورية الدومينيكان في عام 1905 وكوبا في عام 1906. وأمر الرؤساء هوارد تافت ، وودرو ويلسون ، وكالفن كوليدج ، بتدخلات عسكرية مماثلة في نيكاراغوا في عام 1911 ، وعنيد بورصة في عام 1911 و 1912 ، و هايتي في عام 1915 ، وبينما في عام 1926.
في منتصف القرن العشرين ، ابتكر الرؤساء هاري ترومان وجون ف. كينيدي سياسة المساعدات الخارجية في محاولة لتهدئة جاذبية الشيوعية. لقد فعلوا ذلك على وجه التحديد من خلال سياسات إصلاح الأراضي.
نظر المسؤولون الأمريكيون إلى الفقر الريفي في البلدان النامية كأرض خصبة للتوظيف الشيوعي خلال الحرب الباردة. لذلك تم استخدام المساعدات الأمريكية لتعزيز تثبيت أسعار الطعام وتسهيل توزيع الأراضي.
في نفس الوقت تقريبًا ، طبق دوايت أيزنهاور الضغط المالي على المملكة المتحدة خلال أزمة السويس عام 1956. غزت بريطانيا وفرنسا ، التي تنسق مع إسرائيل ، مصر لاستعادة الممر المائي القناة الحرجية بعد تأميمه. منعت الولايات المتحدة الوصول البريطاني إلى المساعدة المالية من صندوق النقد الدولي (IMF) لفرض سحب قواتها.
في الآونة الأخيرة ، قامت الصفقة الإيرانية النووية لعام 2015 بباراك أوباما بتجميع العقوبات مع الحدود النووية. وسلف ترامب ، جو بايدن ، ضوابط تصدير مقترنة مع الإعانات والائتمانات الضريبية لسحب الحلفاء إلى وضعية تقنية مشتركة. ونتيجة لذلك ، حصرت اليابان وهولندا بيع معدات أشباه الموصلات إلى الصين.
كما بدأت مفاوضات أرمينيا أذربيجان للسلام تحت إدارة بايدن. ليس من الصعب تخيل أن صفقة مماثلة ، بدون علامة ترامب ، كانت ستحدث تحت رئاسة كمالا هاريس.
نهج ترامب غير الديمقراطي
في حين أن النهج المعامل ليس فريدًا في السياسة الخارجية الأمريكية ، فإن استراتيجية ترامب تحدد تحولًا. في فترة ولايته الثانية ، يشبه ذلك من قائد استبدادي نموذجي. يقوم ترامب بتنفيذ نهجه مع الحد الأدنى من القيود الكونغرس أو القضائية ، مع السياسات التي تشكلها نزوات شخصية بدلاً من الاتساق المؤسسي.
هذا يتجلى في أربع طرق رئيسية. أولاً ، تعمل ترامب خارج الأطر القانونية الدولية والمحلية. على سبيل المثال ، ربما تنتهك سياساته التعريفية ، القوانين المحلية الدولية والولايات المتحدة.
ثانياً ، يستهدف ترامب بشكل منهجي الحلفاء الديمقراطيين مع احتضان الشركاء الاستبدادي. لقد توترت الولايات المتحدة علاقات مع حلفائها من قبل. ولكن لم يكن هناك هذا المستوى من العداء تجاههم. هدد ترامب بملحق كندا ، بينما أشاد الزعماء الاستبداديين مثل فلاديمير بوتين ، شي جين بينغ ، فيكتور أوربان ، رجب طيب أردوغان.
ثالثًا ، يعطي ترامب الأولوية للأعداء السياسيين المحليين على الخصوم الأجانب التقليديين. لقد قام بتليين المؤسسات التي ينظر إليها على أنها معادية سياسياً ، مثل وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية (الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية) ووزارة الخارجية. لقد نشر حتى القوات الفيدرالية في المدن الأمريكية تحت التفكير القانوني المشكوك فيه.
والرابع ، يستغل ترامب السياسة الخارجية الأمريكية لتحقيق مكاسب شخصية بطرق لم يحاول أي رئيس أمريكي سابق. يتلقى المزيد من الهدايا من الحكومات الأجنبية ، بما في ذلك طائرة Jumbo من طائرة Jumbo 400 مليون دولار أمريكي. كان من المتوقع أن تعمل الطائرات كسلاح جوي واحد خلال رئاسته ، ولكن تم نقلها إلى مؤسسة مكتبة ترامب الرئاسية.
كما وقعت شركة ترامب الخاصة ، منظمة ترامب ، صفقات لبناء أبراج فاخرة في المملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة. وحمل صهر ترامب جاريد كوشنر ، حصل على ملياري دولار أمريكي من صندوق الثروة السيادية في المملكة العربية السعودية بعد ستة أشهر فقط من مغادرته البيت الأبيض. نفى كوشنر أن الاستثمار يمثل تضاربًا في المصالح.
النهج الاستبدادية تؤدي إلى نتائج استبدادية. تُظهر الأبحاث باستمرار أن الأنظمة الاستبدادية تنتج تحالفات أضعف ، وقلة الاستثمار في السلع العامة والوعود غير القابلة للاستخدام.
كما أنها تقلل من قدرة الدولة حيث يتم تجويف المؤسسات المهنية لصالح شبكات الولاء الشخصية. إن ضعف ترامب في الخدمات الدبلوماسية الوظيفية ووكالات التنمية يضحى بالكفاءة المؤسسية من أجل السيطرة الرئاسية المباشرة. هذا يقوض القدرات ذاتها اللازمة لتنفيذ الاتفاقيات الدولية بفعالية.
يشجع أسلوب ترامب الإطراء على المصالح المتبادلة. تسمية تسمية ممر العبور الأرمنية في وقت سابق من الأمثلة: اقتراح بولندا لعام 2018 لقاعدة عسكرية أمريكية تدعى “فورت ترامب” ، والترشيحات الأجنبية لجائزة نوبل للسلام والطرفي العلني في الاجتماعات الدبلوماسية. تم تصميم هذه جميعها لتأثير قائدًا بامتداد شخصي بدلاً من التأكيد على المصالح الأمريكية.
عادةً ما يدمج الرؤساء الأمريكيون السابقين صفقات المعاملات داخل المشاريع المؤسسية الأكبر مثل الناتو أو صندوق النقد الدولي أو أنظمة عدم الانتشار أو نظام التجارة الليبرالي. في حين أن هذه الترتيبات استفادت من الولايات المتحدة بشكل غير متناسب ، إلا أنها أنتجت مكاسب عالمية.
صفقات ترامب قد تسفر عن الفائدة. على سبيل المثال ، يمكن أن يقلل اتفاقية أرمينيا أذربيجان للسلام من خطر الصراع وفتح التجارة في جنوب القوقاز. لكن نهجه يمثل نوعًا مختلفًا اختلافًا أساسيًا من القيادة الأمريكية – وهو أمر غير ديمقراطي.
باتريك إي شيا محاضر كبير في العلاقات الدولية والحكم العالمي ، جامعة غلاسكو
يتم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب ترخيص المشاع الإبداعي. اقرأ المقال الأصلي.
