لم يكن لدى الأسواق العالمية الوقت الكافي لاستيعاب الإعلان عن إبرام الهند والاتحاد الأوروبي اتفاق التجارة الحرة الذي طال انتظاره، عندما أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، في ازدهار مبالغ فيه على وسائل التواصل الاجتماعي، أن واشنطن أيضا كانت على وشك إبرام صفقة تجارية “كبيرة” مع نيودلهي، تكتمل بتخفيضات حادة في التعريفات الجمركية وزيادة في مبيعات الطاقة الأمريكية.
ولم يكن التزامن القريب من قبيل الصدفة، بل كان إشارة: إذ تعيد الهند تموضع دبلوماسيتها التجارية في وقت حيث أصبحت التعريفات الجمركية أدوات للسلطة؛ سلاسل التوريد، أدوات الاستراتيجية؛ والمواءمة الاقتصادية، محور مركزي للجغرافيا السياسية.
ولابد أن نقرأ في هذا الضوء سعي الهند المتزامن إلى إبرام اتفاقية تجارة حرة شاملة مع الاتحاد الأوروبي وتفاهم تجاري ضيق الإطار مع الولايات المتحدة. فهي ليست مسارات متوازية.
وهما متجهان متقاطعان في استراتيجية تهدف إلى توسيع مجال الهند للمناورة في عصر يتسم بعدم القدرة على التنبؤ الأميركي، والهيمنة الصناعية الصينية، والتآكل المستمر للنظام القائم على القواعد.
على أحد المستويات، تبدو المزايا التي تتمتع بها اتفاقية التجارة الحرة التي أبرمتها الهند مع الاتحاد الأوروبي واتفاقها مع الولايات المتحدة واضحة ومباشرة. ومن الممكن أن يؤدي الوصول التفضيلي إلى اثنين من أغنى الأسواق في العالم إلى رفع الصادرات وخفض تكاليف المدخلات وجذب الاستثمار.
لكن المكاسب الأعمق تكمن في مكان آخر. وتعمل هذه الترتيبات مجتمعة على تغيير موقف الهند التفاوضي الاقتصادي، والحد من تعرضها لأي قوة منفردة، ودمجها بشكل أكثر قوة في أنظمة بيئية إنتاجية متعددة.
إن اتفاقية الاتحاد الأوروبي تقدم للهند شيئاً لا تستطيع الولايات المتحدة تقديمه: وهو القدرة على التنبؤ المؤسسي. تتحرك بروكسل ببطء ــ وبشكل محبط في كثير من الأحيان ــ ولكن بمجرد تضمين الالتزامات في النص القانوني، فإنها تميل إلى الاستمرار.
وبالنسبة للمصدرين الهنود، وخاصة في السلع الهندسية والأدوية ومكونات السيارات والمنسوجات والمواد الكيميائية والإلكترونيات، فإن هذا يهم أكثر من التخفيضات التعريفية الرئيسية. فهو يسمح للشركات بتخطيط القدرات وتخصيص رأس المال وإقامة علاقات طويلة الأمد مع المشترين.
إن سوق الاتحاد الأوروبي ليست ضخمة فحسب؛ فهي مستقرة ومقيدة بالقواعد ومتنوعة عبر اقتصادات متعددة ذات أنماط استهلاك مختلفة. ويعمل هذا التنوع على حماية المصدرين الهنود من الصدمات السياسية المفاجئة الصادرة عن أي عاصمة أوروبية منفردة.
وعلى النقيض من ذلك، لا تتعلق الصفقة الأمريكية بالاستمرارية بقدر ما تتعلق بمستوى من المناورة الاستراتيجية. وتظل الولايات المتحدة أكبر متلقي الطلب في العالم. لذا، لا مفر منه. إنها صفقة وليست اتفاقية تجارة حرة.
وحتى التخفيض المتواضع في التعريفات العقابية من شأنه أن يعيد قدراً من القدرة التنافسية في مواجهة أقرانها في جنوب شرق آسيا. فهو يبقي الهند حاضرة في سلاسل القيمة المهمة التي تواجه الولايات المتحدة في مجال الأدوية والآلات والمعدات الكهربائية والأحجار الكريمة والمجوهرات. كما أنه يعزز دور الهند كمشتري مهم للطاقة والطائرات والسلع العسكرية ومنتجات التكنولوجيا المتقدمة الأمريكية.
والميزة هنا تكتيكية وليست بنيوية: فهي تشتري الوقت والمساحة بينما تبني الهند محركات نمو بديلة.
وبأخذ المسارين معاً، فإنهما يولدان شكلاً من أشكال التثليث الاستراتيجي. ولم تعد الهند تتفاوض مع واشنطن من موقع العزلة النسبية. وتشير اتفاقية التجارة الحرة مع الاتحاد الأوروبي وغيرها من الاتفاقيات التي تم التوقيع عليها خلال العام الماضي إلى أن نيودلهي لديها خيارات. وهذا يغير سيكولوجية المفاوضات. فهو لا يجعل الهند محصنة ضد الضغوط، ولكنه يزيد من تكلفة الإكراه.
تأثيرات ثلاثية
إن التأثير الذي قد يخلفه اتفاق الهند مع الولايات المتحدة على الاتحاد الأوروبي دقيق ولكنه حقيقي. ولطالما شعرت بروكسل بالقلق من إمكانية إخراج شركاتها من الأسواق الآسيوية سريعة النمو إذا حصلت واشنطن على شروط تفضيلية يفتقر إليها الأوروبيون. والترتيب المحدود بين الهند والولايات المتحدة من شأنه أن يقلل من هذا التباين. فهو يطمئن صناع القرار في الاتحاد الأوروبي إلى أن الهند لا تنجرف إلى مدار اقتصادي حصري حول الولايات المتحدة.
وفي الوقت نفسه، فإنه يؤكد لأوروبا الحاجة الملحة إلى تفعيل اتفاقها مع الهند. وكلما تمكنت الشركات الأوروبية بشكل أسرع من تأمين الوصول التفضيلي، كلما أصبحت أقل عرضة للتحولات المفاجئة في ديناميكيات التجارة بين الولايات المتحدة والهند.
هناك أيضًا تيار خفي تنافسي. ولا يرغب المصدرون الأوروبيون في قطاعات مثل الآلات والمواد الكيميائية والطائرات في رؤية المنافسين الأمريكيين يكتسبون ميزة في الهند من خلال الامتيازات الجمركية أو الاستثناءات التنظيمية. إن وجود اتفاق بين الهند والولايات المتحدة يزيد من تركيز بروكسل على ضمان أن تكون اتفاقيتها ذات مغزى تجاري وليس مجرد رمزية.
وعلى العكس من ذلك، فإن تأثير اتفاقية التجارة الحرة التي أبرمتها الهند مع الاتحاد الأوروبي على الولايات المتحدة هو تأثير استراتيجي أكثر منه تجاري. لقد قامت واشنطن على نحو متزايد بتأطير التجارة من خلال عدسة التنافس مع الصين، أو من خلال تصور ترامب المضلل لكيفية عمل العجز التجاري. تريد واشنطن شركاء يمكنهم استيعاب تحويل الإنتاج خارج الصين، وأن يتماشى ذلك، جزئيًا على الأقل، مع أجندتها الخاصة بإزالة المخاطر. إنها تريد شركاء مستعدين للاستثمار في اقتصادها المحلي وشراء المزيد من السلع الأمريكية.
ويعمل تكامل الهند المتزايد مع الاتحاد الأوروبي على تعقيد هذه الصورة. إنه يشير إلى أن نيودلهي تنتهج استراتيجية اقتصادية متعددة الانحياز بدلاً من الاندماج بدقة في كتلة تقودها الولايات المتحدة.
وبالنسبة لصناع السياسات في الولايات المتحدة، فإن هذه نتيجة مختلطة. فمن ناحية، تشكل الهند القوية المندمجة في سلاسل القيمة الأوروبية شريكاً أكثر مرونة وثقلاً موازناً محتملاً للصين. ومن ناحية أخرى، فإنه يضعف نفوذ واشنطن.
وإذا تمكنت الهند من التعويض عن تقلبات السوق الأميركية من خلال الطلب الأوروبي، فإن التهديدات الأميركية سوف تفقد بعضاً من تأثيرها. ومن الناحية العملية، فإن هذا يجعل أي صفقة هندية أميركية أكثر ترجيحاً لأن تكون تدريجية، ومشروطة، وخاضعة لإعادة التفاوض بشكل متكرر.
سلاسل الصين
إن البعد الأكثر تعقيداً في هذه العلاقة الثلاثية هو الدور المركزي الذي تلعبه الصين في سلاسل القيمة في الهند. وتوضح البيانات المستمدة من تحليل سلاسل القيمة الإقليمية واقعاً غير مريح: ذلك أن حصة كبيرة من القيمة الأجنبية المضافة المتضمنة في صادرات الهند، بما في ذلك الصادرات المتجهة إلى الولايات المتحدة، تنبع من منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث تعد الصين مساهماً رئيسياً.
ففي المواد الكيميائية، والآلات، والإلكترونيات، وغير ذلك من قطاعات التصنيع، تظل المدخلات الصينية منسوجة بعمق في نسيج الإنتاج في الهند.
على سبيل المثال، يُظهر محلل التكامل الإقليمي وسلاسل القيمة التابع للجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ (RIVA) أنه في عام 2024، تم الحصول على 56.9% من القيمة المضافة الأجنبية للهند المضمنة في صادرات المواد الكيميائية إلى الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي من منطقة آسيا والمحيط الهادئ، بزيادة قدرها 9.1 نقطة مئوية منذ عام 2021. وشكلت الصين وحدها 13.7% من القيمة المضافة الأجنبية المتضمنة في صادرات المواد الكيميائية الهندية.
بالنسبة لواشنطن، هذا يخلق مفارقة. وتهدف الامتيازات الجمركية للهند إلى تشجيع التنويع بعيداً عن الصين. ومع ذلك، إذا كانت الصادرات الهندية إلى الولايات المتحدة تشتمل على محتوى صيني كبير، فإن هذه الامتيازات تدعم بشكل غير مباشر الموردين الصينيين.
بالنسبة للاتحاد الأوروبي، فإن واقع سلسلة القيمة هذا له تأثير في كلا الاتجاهين. وتدرك الشركات الأوروبية تمام الإدراك مدى اعتمادها على المدخلات الصينية وتنظر إلى الهند باعتبارها ركيزة ثانية محتملة. ولكنهم يدركون أيضاً أن صعود الهند الصناعي سوف يتم تأمينه جزئياً، على الأقل في المستقبل المنظور، بواسطة وسطاء صينيين.
والرد العملي لا يتمثل في المطالبة بالفصل الفوري، بل في تشجيع التنويع التدريجي من خلال الاستثمار ونقل التكنولوجيا والمشاريع المشتركة.
وبالنسبة للهند فإن تواجد الصين يشكل عائقاً ومصدراً للنفوذ في نفس الوقت. فهو يقيد قدرة نيودلهي على التوافق بشكل كامل مع أي أجندة خارجية لفصل العلاقات. ولكنه يسمح أيضًا للهند بالدفاع بمصداقية عن التسلسل. إن الانفصال المفاجئ عن المدخلات الصينية من شأنه أن يرفع التكاليف، ويقوض القدرة التنافسية، ويعرض نمو الصادرات للخطر. ويشكل النهج المرحلي، المدعوم بالاستثمار الأوروبي والأميركي في سلاسل التوريد البديلة، المسار الوحيد المجدي اقتصاديا.
إن واقع سلسلة القيمة هذا يشكل الكيفية التي تتفاعل بها صفقات الهند مع الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. فهي لا تتعلق بإعادة التنظيم الجيوسياسي المفاجئ بقدر ما تتعلق بدفع هيكل الإنتاج بمرور الوقت. وكل مصنع أوروبي إضافي للأدوات الآلية في الهند، وكل استثمار أميركي متعلق بأشباه الموصلات، من شأنه أن يؤدي إلى تقليص حصة الصين في التصنيع الهندي بشكل طفيف. التأثير تراكمي وليس ثوريًا.
الخطر الترامبي
وتقع الطاقة في قلب التفاهم بين الهند والولايات المتحدة، ولها تأثيرات غير مباشرة مهمة على أوروبا. إن محاولة واشنطن ربط تخفيف التعريفات الجمركية بالتغيرات في مصادر النفط الهندية هي شكل من أشكال الإكراه الاقتصادي المشروط. وتستورد الهند ما يقرب من 90 بالمئة من احتياجاتها من النفط الخام.
وعلى مدى السنوات الأربع الماضية، لعب شراء الهند للنفط الروسي بأسعار مخفضة دوراً حاسماً في تخفيف التضخم المحلي وتحقيق استقرار أسواق النفط العالمية. ومن منظور أوروبا فإن أي تحول كبير في الهند بعيداً عن النفط الخام الروسي من شأنه أن يؤدي إلى تضييق المعروض العالمي ودفع الأسعار إلى الارتفاع، مع ما يترتب على ذلك من عواقب مباشرة يتحملها المستهلكون الأوروبيون والصناعة الأوروبية.
وفي الوقت نفسه فإن أوروبا لديها مصلحتها الخاصة في خفض عائدات الطاقة الروسية. وهذا من شأنه أن يخلق توازناً دقيقاً لكل من الاتحاد الأوروبي والهند.
وقد حاولت واشنطن تحويل هذا الواقع إلى نفوذ قسري. وقد ضغط مفاوضوها على نيودلهي للحد من المشتريات من المنتجين الروس الخاضعين للعقوبات واستبدالها بإمدادات من الولايات المتحدة ومصادر أخرى، مما يربط فعلياً الامتيازات الجمركية بالتغيرات في علاقات الطاقة مع دولة ثالثة في الهند.
لقد تم تصميم نظام التكرير الضخم في الهند على مدى عقود من الزمن للتعامل مع الخامات الأثقل والأكثر كبريتًا. وتتدخل الحقائق التجارية أيضًا. يتم تسعير البراميل الروسية بشكل تنافسي ومطابقة بشكل جيد لتكوينات المصافي الهندية. فالخام الأمريكي أخف وزنا وينتج كميات أقل من نواتج التقطير المتوسطة التي تنتجها الهند على نطاق عالمي، في حين تضيف مسافات الشحن إلى تكاليف الهبوط.
وتوجد بدائل من أمريكا اللاتينية وغرب أفريقيا، ولكن العرض محدود. ولا تشكل فنزويلا بعد بديلاً حقيقياً في ظل قيود الإنتاج.
بالنسبة للهند فإن قضية النفط تشكل أرضاً غادرة. وستتوقف النتائج جزئيا على كيفية تطور الحرب في أوكرانيا وعلى الحسابات المتغيرة لترامب وفلاديمير بوتين. وتفتقر أوروبا إلى السبل اللازمة لفرض التسوية في أوكرانيا. وتلعب الصين لعبتها الاستراتيجية الخاصة. وفي الوقت نفسه، تظل عائدات النفط الروسية محورية في أي ضغط خارجي على موسكو.
ولذلك، تعيد نيودلهي صياغة سياستها النفطية حول التنويع بدلاً من التمزق. وقد توسعت قائمة الدول الموردة بشكل حاد، مع اكتساب الخامات الأمريكية والبرازيلية والغياناية والإفريقية المزيد من التقدم. والنتيجة المحتملة هي تقليص هامشي لأحجام النفط الروسي، مما يشير إلى التكيف مع واشنطن مع الحفاظ على المرونة الاستراتيجية.
ومن الممكن أن يؤدي النزوح المفاجئ لمليون إلى مليوني برميل يوميا من الخام الروسي الثقيل إلى رفع الأسعار في سوق ضيقة بالفعل. وتتلخص مهمة الهند في حماية أمن الطاقة من خلال البراغماتية التجارية، وليس الإكراه الجيوسياسي.
والخطر الذي يخيم على كل هذه التحركات المدروسة بعناية هو شخصية الرئيس الأميركي الحالي. لقد أثبتت السياسة التجارية في عهد دونالد ترامب مراراً وتكراراً أنها شخصية، وتعتمد على المعاملات، وعرضة للانتكاسات المفاجئة. إن الاتفاقيات ليست نقاط نهاية، بل هي نقاط طريق، وهي عرضة لإعادة التفسير كلما تغيرت الحوافز السياسية أو ظهرت الأنا.
ولا يزال بوسع ترامب أن يعرقل الاتفاق التجاري بين الهند والولايات المتحدة بعدة طرق. يمكنه أن يعلن أن التنازلات الملتزم بها غير كافية ويطالب بالمزيد. فهو يستطيع أن يربط التجارة بقضايا جيوسياسية غير ذات صلة، من الإنفاق الدفاعي إلى المواقف الدبلوماسية بشأن بلدان ثالثة. يمكنه ببساطة أن يفقد الاهتمام ويسمح للتعريفات العقابية بالعودة كدليل على صلابته لقاعدته المحلية.
إن عدم القدرة على التنبؤ هذا هو على وجه التحديد السبب الذي دفع الهند إلى تسريع وتيرة مشاركتها مع الاتحاد الأوروبي وغيره من الشركاء. التنويع ليس أيديولوجياً. إنه التأمين. وكلما زاد عدد الأسواق البديلة التي تعمل الهند على زراعتها، كلما أصبح أي تمزق أقل كارثية.
ومع ذلك، فإن التنويع له حدوده الخاصة. ولا تستطيع الهند أن تحل محل سوقها الأميركية، تماماً كما لا تستطيع أن تحل محل الصين في أوروبا كمصدر للوسطاء في الأمدين القريب والمتوسط. وبالتالي فإن الاستراتيجية هي استراتيجية التحوط متعدد الطبقات بدلا من المحورية الحاسمة. تضيف كل اتفاقية خيطًا إلى شبكة من العلاقات التي تعمل بشكل جماعي على تعزيز المرونة.
وبهذا المعنى فإن الميزة الحقيقية بالنسبة للهند لا تتمثل في أي خط تعريفي منفرد أو توسيع الحصص. إنها القدرة على القول بمصداقية إن مستقبلها الاقتصادي لا يتوقف على حسن نية أي قوة بعينها. وبالنسبة لأوروبا فإن الميزة تكمن في ترسيخ قوة آسيوية كبرى في شبكة من الاعتماد المتبادل تعمل على إضعاف الهيمنة الصينية والأحادية الأميركية. ويكمن التحدي بالنسبة للولايات المتحدة في إدراك حقيقة مفادها أن الشراكة مع الهند تشكل أهمية بالغة ولا يمكن استدامتها من خلال الإكراه وحده.
وسوف تختبر الأعوام المقبلة ما إذا كان من الممكن الحفاظ على هذه التوازنات الدقيقة. لكن الاتجاه واضح. ولم تعد الهند متلقياً سلبياً لقواعد التجارة التي تصاغ في أماكن أخرى. وهي تستخدم التجارة كأداة استراتيجية، وتربط العلاقات التي تعمل بشكل جماعي على توسيع خياراتها في عالم لا يرحم على نحو متزايد.
