قد لا يبدو هاتف آيفون الذي تبلغ تكلفته أقل بنحو 100 دولار وكأنه قصة تتعلق بالسياسة التجارية، ولكنه كذلك في جزيرة هاينان الصينية.
وبينما تواجه التجارة العالمية ارتفاع التعريفات الجمركية وتزايد النزعة الحمائية، تتحرك الصين في الاتجاه المعاكس من خلال فتح أحد أبوابها على نطاق أوسع. وهذا الباب هو هاينان، الجزيرة الاستوائية التي يتم تصنيفها الآن باعتبارها التجربة الأكثر طموحاً للصين في مجال التجارة الحرة والانفتاح الاقتصادي.
وفي 18 ديسمبر/كانون الأول، أطلقت البلاد عمليات جمركية خاصة على مستوى الجزيرة في هاينان، لتحويل الجزيرة بأكملها إلى منطقة تجارة حرة عالية المستوى، لا تشمل ميناء واحدا أو منطقة صناعية واحدة، بل الجزيرة بأكملها.
وتعمل سياسات التعريفة الصفرية الموسعة وقواعد القيمة المضافة الجديدة على إعادة تشكيل التكاليف التي تتحملها الشركات الدولية وتحقيق وفورات حقيقية للمستهلكين.
افتتاح فريد
لدى الصين بالفعل 22 منطقة تجارة حرة، لكن هاينان تمثل مستوى مختلفا جوهريا من الانفتاح. تقتصر معظم مناطق التجارة الحرة على مناطق حضرية محددة وتركز على تطوير الصناعات المحلية. لقد حولت هاينان جزيرة بأكملها إلى ميناء موحد للتجارة الحرة، له نظامه الجمركي والضريبي والتنظيمي الخاص به.
وبموجب السياسة الجديدة، تعمل هاينان كمنطقة جمركية خاصة، مما يتيح إصلاحات مؤسسية أعمق: سياسات واسعة النطاق للإعفاء من الرسوم الجمركية، وتدفقات رأس المال الأكثر حرية عبر الحدود، وسياسة معالجة القيمة المضافة التي تسمح للمنتجات المؤهلة بدخول البر الرئيسي الصيني معفاة من الرسوم الجمركية.
هذا المقياس مهم. تبلغ مساحة أراضي هاينان أكثر من 35 ألف كيلومتر مربع، أي أكثر من 70 ضعف المساحة الإجمالية لـ 156 منطقة جمركية في الصين. وما يحدث في أي مكان آخر في المناطق الصناعية المسيجة بإحكام يمكن أن يحدث في أي مكان في الجزيرة تقريبًا في هاينان.
بالنسبة للشركات الدولية، يوفر هذا وصولاً ومرونة غير مسبوقين مقارنة بالمناطق الأخرى في الصين.
العمليات الجمركية الخاصة
تبدو القواعد تقنية، لكن المنطق واضح ومباشر.
التوسع الهائل في الإعفاء من التعريفات الجمركية: ترتفع حصة السلع المؤهلة للإعفاء من التعريفات الجمركية من 21% إلى ما يقرب من 74% من جميع بنود التعريفات الجمركية، والتي تغطي جميع معدات الإنتاج والمواد الخام الرئيسية تقريبًا. ويمكن للشركات المستوردة للآلات والمواد أن تخفض التكاليف الضريبية بنحو 20%. قاعدة القيمة المضافة بنسبة 30%: يمكن للمنتجات المصنعة في هاينان مع ما لا يقل عن 30% من قيمتها المضافة محليًا أن تدخل البر الرئيسي الصيني معفاة من الرسوم الجمركية. وبعبارات بسيطة، تقول هاينان: لا تمرر البضائع عبرها فحسب، بل قم بعمل حقيقي هنا. التجميع والتصنيع والمعالجة وتطوير سلسلة التوريد كلها أمور مهمة. ميزة ضريبية “مضاعفة 15%”: بالنسبة للشركات المسجلة والعاملة بشكل حقيقي في هاينان، والمنتمية إلى صناعات مشجعة، فإن ضريبة الدخل على الشركات تصل إلى 15%، مقارنة بنحو 25% في البر الرئيسي و16.5% في هونج كونج. وقائمة الصناعات المشجعة واسعة النطاق، وتتراوح من معدات تحلية المياه وإطلاق المساحات التجارية إلى تجهيز الأغذية المستوردة والزراعة الحديثة وحتى الإقامة في المنازل الريفية. الحد الأقصى لضريبة الدخل: بالنسبة للأفراد، يكون الحافز مذهلا بنفس القدر. بالنسبة للمهنيين المدرجين في كتالوج المواهب في هاينان، فإن ضريبة الدخل الشخصي محددة أيضًا بنسبة 15%، مقارنة بالمعدل الأعلى البالغ 45% في البر الرئيسي. لوائح مبسطة: تم تبسيط إجراءات الجمارك والاستيراد، بما في ذلك إزالة متطلبات الترخيص للعديد من المنتجات الميكانيكية والكهربائية المستخدمة. وهذا يقلل من الحواجز الإدارية ويجعل التجارة عبر الحدود أسرع وأسهل.
وقد أصبحت آثار هذه الإصلاحات واضحة بالفعل. أصبحت شركة Jingrun Pearl أول شركة تستفيد من هذه السياسات التفضيلية. تأسست الشركة عام 1994، وتقوم ببيع إكسسوارات اللؤلؤ في جميع أنحاء هاينان، بما في ذلك المطارات والموانئ والمنتجعات.
ومع السياسات الجديدة، أصبحت المنتجات التي تزيد قيمتها المضافة محليا على 30% مؤهلة الآن للإعفاء من الرسوم الجمركية عند بيعها في البر الرئيسي الصيني.
اشترى الرئيس التنفيذي تشو شو مؤخرًا 40 ألف لؤلؤة بقيمة 1.67 مليون دولار، مما وفر ما يقرب من 248 ألف دولار من الضرائب. من خلال تمرير بعض هذه المدخرات، يمكن لشركة Jingrun Pearl أن تقدم للعملاء أسعارًا أقل، حيث أصبحت بعض المنتجات الآن أرخص بنسبة تصل إلى 20%.
وتوضح هذه الحالة كيف يمكن لسياسات هاينان أن تفيد الشركات والمستهلكين بشكل مباشر، وتحويل الإصلاح الاقتصادي إلى مكاسب عامة ملموسة.
الناس ورأس المال والسلع والبيانات
عادة ما تتفوق المراكز العالمية الناجحة في تعبئة واحد أو أكثر من العناصر الاقتصادية الأساسية. لطالما كانت هونج كونج بارعة في تفعيل رأس المال كمركز مالي دولي.
قامت سنغافورة بتحسين البضائع، حيث تعاملت مع ما يقرب من خمس تجارة البضائع العالمية عبر موانئها. وفي الوقت نفسه، حولت دبي حرية حركة الأشخاص إلى محرك للنمو.
تحاول هاينان القيام بشيء أوسع: تفعيل السلع ورأس المال والأشخاص والبيانات في وقت واحد.
تتمتع الآن ستة وثمانون دولة بالدخول بدون تأشيرة إلى هاينان. من الأسهل إدارة تدفقات رأس المال عبر الحدود. تتحرك البضائع بتعريفات جمركية أقل وحواجز أقل. ويجري إعادة تصميم الأنظمة الإدارية لتقليل الاحتكاك حيثما أمكن ذلك.
الهدف هو جعل الجزيرة تبدو أقل كمنطقة خاصة تقليدية وأكثر أشبه بمفترق طرق اقتصادي دولي.
وتشير المؤشرات المبكرة إلى تزايد الاهتمام الدولي. وفي الأرباع الثلاثة الأولى من هذا العام، نما الاستخدام الفعلي للاستثمارات الأجنبية في هاينان بأكثر من 40%، مما جذب شركات من 176 دولة ومنطقة.
مسح الإشارة المفتوحة
وبعيداً عن المكاسب الاقتصادية المباشرة، تلعب هاينان دوراً استراتيجياً أعمق.
هاينان جزيرة، جسديًا ومؤسسيًا. هذا الانفصال مهم. وعلى عكس المناطق المتصلة بالأرض، يمكن مراقبة التدفقات غير الطبيعية للسلع أو رأس المال أو البيانات أو الأشخاص، واحتواؤها إذا لزم الأمر.
وفي إطار “تحرير الخط الأول” و”الحرية على مستوى الجزيرة”، تسمح هاينان للصين باختبار الإصلاحات في مجالات حساسة: التمويل الخارجي، وتدفقات البيانات عبر الحدود، والخدمات الطبية الدولية.
كما تعمل سياسات إلغاء التعريفات الجمركية وتبسيط الوصول إلى الأسواق كاختبارات إجهاد، فتكشف عن الصناعات المحلية التي تكافح في ظل المنافسة العالمية والقادرة على الارتقاء والمنافسة. ومن الأهمية بمكان أن أي آثار جانبية متقلبة أو غير مرغوب فيها – رأس المال المضارب، أو مخاطر التهريب، أو التقلبات المالية – يمكن أن تقتصر إلى حد كبير على الجزيرة نفسها.
إن هدف هاينان ليس أن تصبح المحرك الاقتصادي التالي للصين بين عشية وضحاها. وتتمثل وظيفتها الأساسية في أن تكون بمثابة أرض اختبار للقواعد الدولية ضمن مساحة يمكن التحكم فيها وإدارتها.
إن إطلاق عملية جمركية خاصة على مستوى الجزيرة يرسل إشارة دولية قوية: الصين ملتزمة بالانفتاح، حتى في ظل حالة عدم اليقين العالمية. وتعد هاينان بمثابة أرض اختبار للإصلاحات التي يمكن تطبيقها على الصعيد الوطني، في حين توفر للشركات الأجنبية وصولاً أسهل إلى السوق المحلية الصينية.
تشين زيكي هو محرر ومراسل في Round Table China، وهو بودكاست باللغة الإنجليزية يستكشف الاتجاهات عبر الإنترنت وفي شوارع الصين وحول العالم.
