كان لدى رئيس أوكرانيا ، فولوديمير زيلنسكي ، سبب وجيه للتفاؤل في أعقاب اجتماعاته الأخيرة في البيت الأبيض مع دونالد ترامب وقادة “التحالف” الأوروبي “.
في حين أن خطة السلام الملموسة لم تظهر بعد ، يبدو أن ترامب قد وصل إلى المنصب الأوروبي بأن ضمانات الأمن ستكون حيوية إذا كانت أي صفقة سلام تتمسك بها.
هذا هو التقدم الحقيقي. ولكن ما هو الشكل الذي ستتخذه ضمانات الأمن في حالة أوكرانيا ، وهل ستكون كافية لردع الرئيس الروسي ، فلاديمير بوتين ، من كسر السلام في موعد مستقبلي؟
الحديث عن ضمانات الأمن ليس بالأمر الجديد. كان زيلنسكي وحلفائه الأوروبيين يؤكدون على أهميتهم في الكثير من الصراع. ولكن ما يبدو مهمًا هو الطريقة التي تم بها تأطير أحدث المقترحات.
وقد اقترح أن يتم تقديم ضمانات أمنية أوكرانيا تشبه رئيس الوزراء إيطاليا ، جورجيا ميلوني ، “نموذج المادة 5”. هذه إشارة إلى حكم الدفاع لمعاهدة تأسيس الناتو ، والتي تحدد أن الهجوم على عضو واحد هو هجوم عليهم جميعًا ويتطلب استجابة جماعية.
المادة 5 من الناتو هي المعيار الذهبي لضمانات الأمن. الصياغة مفتوحة للتفسير ، لكن لا أحد يشك في أن مبدأ الدفاع الجماعي الذي يجسده هو الغرض الأساسي للدول الـ 32 التي تشكل التحالف. المادة 5 مدعومة بقوة موثوقة تتفوق على القوة العسكرية الروسية.
بالتأكيد ، تعلق الأسئلة على موثوقية المادة 5. لم يتم تنشيط الحكم إلا مرة واحدة – بعد هجمات 11 سبتمبر على الولايات المتحدة في عام 2001. لكن الظروف غير العادية لهذا الاحتجاج الفردي لا تجعل الحكم أقل قيمة.
إن حقيقة أن الحلفاء الأوروبيين جاءوا إلى مساعدة أمريكا (بدلاً من الولايات المتحدة التي تصل إلى مساعدة أوروبا) تعني أن المادة 5 مورد رمزي في العلاقات عبر الأطلسي ، والتي يمكن لأعضاء الناتو الأوروبيين استخدامها لتذكير الرئيس الأمريكي لالتزام بلاده.
هذا مهم. اقترح ترامب بشكل دوري أن الولايات المتحدة لن تكون على استعداد للدفاع عن التحالف المتصوّل “من أحرار”. لكن الاتفاق في قمة لاهاي في حلف شمال الأطلسي في يونيو / حزيران لرفع الإنفاق الدفاعي بين الحلفاء قطع شوطًا طويلاً للتوجه إلى تمزق عبر الأطلسي بتخفيف مخاوف ترامب على تلك النتيجة.
إن المخاوف من أن الوجود العسكري الأمريكي في أوروبا سيتم سحبه موجزًا قد أثبت حتى الآن أنه لا أساس له من الصحة. يشيد الرئيس الأمريكي الآن بأن الناتو يشارك مع أمريكا فيما وصفه البيت الأبيض بأنه “حقبة جديدة من المسؤولية المشتركة”.
مستويات الالتزام
يكمن التأثير الحقيقي للمادة 5 في الحروب التي لم تحدث بدلاً من تلك التي لديها. في عهد بوتين ، هاجمت روسيا كل من جورجيا وأوكرانيا.
لم يغزو حليف الناتو. هذا هو السبب في أن أوكرانيا كانت دائمًا حريصة على أن تصبح عضوًا في الناتو ، وهو أمر تم قبوله من قبل معظم أعضاء التحالف لعدة سنوات.
ولكن منذ غزو أوكرانيا ، تم استبعاد هذا الطريق إلى ضمان أمني المادة 5 صراحة من قبل إدارة ترامب ، وكذلك من قبل الناتو نفسه. بدلاً من ذلك ، أشار أمين التحالف ، مارك روت ، إلى “المادة 5 من ضمانات الأمن لأوكرانيا”. ما لا يزال يتعين مناقشته علنًا هو بالضبط ما قد يستلزمه هذا.
بعض المعلمات ، مع ذلك ، تصبح واضحة. اقترح ترامب أنه يريد أن يكون الأوروبيون “خط الدفاع الأول” ، حيث توفر الولايات المتحدة الذكاء والأسلحة (التي تدفعها أوروبا) والدعم الجوي من نوع ما. لقد كان واضحًا تمامًا أنه لن يكون هناك “أحذية على الأرض”.
يدرس حلفاء أوكرانيا الأوروبيين الآن دورهم كضامن للأمن من أجل اتفاق السلام. تم الإبلاغ عن أن رئيس القوات المسلحة في المملكة المتحدة ، توني راداكين ، سيخبر اجتماعًا للقادة العسكريين في البنتاغون أن المملكة المتحدة مستعدة لإرسال قوات إلى أوكرانيا – ليس كقوة قتالية في الخطوط الأمامية ، ولكن لتوفير الأمن في الموانئ والقواعد الجوية.
كم عدد أعضاء تحالف الراغبين الذين يستعدون للقيام بنفس الشيء لا يزال غير مؤكد.
خليط من الاتفاقات
كان ما لم يرد في اجتماع البيت الأبيض هو مجموعة مهمة من التزامات الأمن والدفاع التي تتمتع بها أوكرانيا بالفعل مع حلفاء الناتو. منذ إعلان G7 المشترك لدعم أوكرانيا في يوليو 2023 ، وقعت أوكرانيا اتفاقيات الأمن والدفاع الثنائية مع 27 من 32 من أعضاء الناتو.
عادةً ما توفر هذه الاستشارة في غضون 24 ساعة إذا تعرضت أوكرانيا للهجوم ، بالترتيب (كما وضعت اتفاقيات أوكرانيا مع المملكة المتحدة وفرنسا) “لتحديد التدابير اللازمة لمواجهة أو ردع العدوان”.
هناك أيضًا أحكام شائعة لبناء القدرات العسكرية ، والاعتراف بالنزاهة الإقليمية في أوكرانيا وإعادة بناء ما بعد الحرب. اتخذت هذه الاتفاقيات في الجولة ، وبالتالي توفر بالفعل الأساس السياسي لمجموعة شاملة وفعالة من الضمانات الأمنية.
هناك حاجة إلى شيئين آخرين. أولاً ، يجب إعادة تأكيد الاتفاقية الثنائية الأمريكية لأمن أوكرانيا في يونيو 2024 ، التي تم توقيعها تحت قيادة الرئيس الأمريكي السابق ، جو بايدن ، من قبل إدارة ترامب. ثانياً ، يحتاج الأوروبيون إلى تحويل أعمال الشبكة الخاصة بهم للاتفاقات مع أوكرانيا إلى آلية فعالة للأمن والدفاع.
يمكن القيام بذلك كما اقترح الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ، من خلال الاستمرار في تسليح الجيش الأوكراني. ولكن إذا كانت المادة 5 موازية تعني أي شيء ، فسيتطلب ذلك – كما أشار روز غوتميولر ، نائب المدير العام السابق لحلف الناتو ، في بي بي سي – تأثير رادع فعال. وهذا يعني مشاركة الولايات المتحدة.
مع الحد الأدنى من المشاركة من قبل الولايات المتحدة ، فإن السؤال هو ما إذا كان “تحالف الراغبين” الذي يقوده فرانكو البريطانيين يعود إلى المهمة-وما إذا كانت هناك إرادة سياسية جماعية لتنظيم ونشر قوة رادع في مواجهة الاعتراضات الروسية.
هذه هي المناقشات التي تلعب في أوروبا وعبر المحيط الأطلسي – والتي أصبحت أكثر إلحاحًا يوميًا ، حيث يستمر تقدم روسيا في شرق أوكرانيا في جمع الزخم.
مارك ويبر أستاذ السياسة الدولية ، جامعة برمنغهام
يتم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب ترخيص المشاع الإبداعي. اقرأ المقال الأصلي.
