مرة أخرى ، واشنطن تتأرجح بالحديث عن اختراق السلام في الشرق الأوسط.
تعد مبادرة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الأخير بحل النزاعات المستعصية في المنطقة من خلال براعة في صناعة الصفقات والرافعة المالية الأمريكية. لقد سمعنا هذا من قبل. ومرة أخرى ، من المحتمل أن نشعر بخيبة أمل.
المشكلة ليست مهارات ترامب التفاوض أو تفاصيل أي خطة معينة. المشكلة هي عدم التوافق الأساسي بين الافتراضات الأمريكية حول الشرق الأوسط وديناميات الطاقة الفعلية في المنطقة ، والمظالم التاريخية والضرورات الاستراتيجية.
حدود القوة الأمريكية
يبالغ صانعي السياسات الأمريكيين باستمرار في تقدير قدرة واشنطن على إعادة تشكيل حقائق الشرق الأوسط. إنهم يفترضون أن الضغط الكافي أو الحوافز أو الإبداع الدبلوماسي يمكن أن يتغلب على النزاعات العميقة المتجذرة في القومية المتنافسة ، والانقسامات الدينية والنزاعات الإقليمية التي تمتد إلى الأجيال.
يعكس نهج إدارة ترامب التفاؤل الأمريكي الكلاسيكي: تحديد اللاعبين الرئيسيين ، وإحضارهم إلى الطاولة ، وتقديم الإغراءات الاقتصادية ، وإقامة “صفقة”. هذا عمل بشكل جيد مع اتفاقات إبراهيم ، والتي طبيعت العلاقات بين إسرائيل والعديد من الدول العربية.
لكن هذه الاتفاقات نجحت على وجه التحديد لأنها قامت بإضفاء الطابع الرسمي على ما كان يحدث بالفعل – تقارب المصالح الاستراتيجية ضد إيران واعتراف بأن القضية الفلسطينية لم تعد أساسية في المخاوف الأمنية العربية الخليجية.
إن توسيع هذا النموذج إلى الصراع الإسرائيلي الفلسطيني أو السلام الإقليمي الأوسع هو أمر مختلف تمامًا. نجحت اتفاقات إبراهيم لأنها لم تطلب من أي من الجانبين التسوية بشأن المصالح الأمنية الأساسية أو المطالبات الإقليمية. سلام شامل يفعل.
غير تغيير الحقائق الإقليمية
تبقى العديد من العقبات الهيكلية بغض النظر عمن يحتل البيت الأبيض:
السؤال الفلسطيني مستمر. عقود من المفاوضات الفاشلة لم تقرب الإسرائيليين والفلسطينيين من الاتفاق على القضايا الأساسية: الحدود والقدس واللاجئين والترتيبات الأمنية. كلا الجانبين لهما قيود سياسية محلية تجعل التسوية ذات المغزى مستحيلة تقريبًا.
لقد تحرك المجتمع الإسرائيلي إلى اليمين ، مما أعطى الأولوية للأمن على الامتيازات الإقليمية. لا تزال القيادة الفلسطينية مقسمة بين السلطة الفلسطينية وحماس ، مع عدم امتلاك الشرعية أو القدرة على توصيل اتفاق شامل.
لم تتغير طموحات إيران الإقليمية. يدعم طهران لقوات الوكيل في جميع أنحاء الشرق الأوسط – هزبله في لبنان ، والميليشيات في العراق وسوريا ، والهوث في اليمن – ضرورات استراتيجية تسبق الثورة الإسلامية. تسعى إيران للحصول على النفوذ الإقليمي والردع ضد التهديدات المتصورة.
لا يمكن لأي خطة سلام أمريكية أن تتناول هذه المخاوف دون تغيير توازن القوة الإقليمي بشكل أساسي ، الأمر الذي يتطلب التزامات لا ترغب واشنطن في تقديمها.
القوى الإقليمية لها جداول أعمالها الخاصة. تتبع المملكة العربية السعودية ، تركيا ، مصر ، وغيرهم من اللاعبين الإقليميين مصالحهم الخاصة ، والتي لا تتماشى دائمًا مع الأولويات الأمريكية. سوف يتعاملون مع مبادرات السلام الأمريكية عندما يكونون مريحين ولكنهم لن يخدموا مخاوفهم الأمنية لتحقيق أهداف واشنطن الدبلوماسية.
وهم الحوافز الاقتصادية
تؤكد خطط ترامب عادة التنمية الاقتصادية على أنها مفتاح السلام – فكرة أن الرخاء سوف يتغلب على المظالم السياسية. وهذا يعكس إيمان أمريكي غريب في القوة التحويلية للرأسمالية.
لكن الحوافز الاقتصادية نادراً ما تتفوق على المشاعر الوطنية أو المخاوف الأمنية. الصراع الفلسطيني الإسرائيلي لا يتعلق بشكل أساسي بالاقتصاد ؛ يتعلق الأمر بالمطالبات المتنافسة على نفس الأرض والمخاوف المتبادلة ورؤى العدالة والشرعية غير المتوافقة.
إن توفير الفرص الاقتصادية للفلسطينيين مع ترك القضايا السياسية الأساسية دون حل لن ينتج عن الاستقرار – سيؤدي إلى استياء.
وبالمثل ، فإن تقديم الفوائد الاقتصادية للدول العربية لتطبيع العلاقات مع أعمال إسرائيل عندما قررت تلك الدول بالفعل أن التطبيع يخدم مصالحها. لا يعمل عندما ينظر الجماهير المحلية إلى تحركات مثل خيانة الطموحات الفلسطينية أو عندما تخشى الحكومات رد الفعل السياسي.
ما يتطلبه السلام حقًا
يتطلب السلام الحقيقي في الشرق الأوسط:
الملكية المحلية: الحلول المفروضة من الخارج نادراً ما تلتزم. يجب أن يعكس السلام حقائق السلطة الإقليمية وسيتم التفاوض بشأنها من قبل الأطراف نفسها ، ولا تتوسطها القوى البعيدة مع جداول أعمالهم. توقعات واقعية: السلام الشامل لا يمكن تحقيقه على المدى القريب. إدارة الصراع ، وليس حل الصراع ، ينبغي أن تكون الهدف. ضبط النفس الأمريكي: غالباً ما يزيد التدخل المستمر في واشنطن الأمور. من شأن البصمة الأمريكية أخف وزناً أن تسمح للجهات الفاعلة الإقليمية بالوصول إلى أماكن إقامتهم الخاصة. الاعتراف بالحدود: بعض الصراعات ليست ناضجة للحل. إن قبول هذا الواقع والتركيز على احتواء العنف بدلاً من تحقيق اتفاقات اختراق سيكون أكثر حكمة.
النمط المألوف
لقد رأينا هذا النمط مرارًا وتكرارًا: تصل إدارة جديدة مقتنعة بأنها تفتقر إلى الإدارات السابقة الصيغة. التفاؤل الأولي يفسح المجال للإحباط مع انخرط الحقائق الإقليمية. في النهاية ، تتضاعف الإدارة إما مع تدابير قسرية بشكل متزايد أو تحولات بهدوء التركيز إلى الأولويات الأخرى مع المطالبة بالتقدم.
من المحتمل أن تتبع خطة ترامب للسلام ، مهما كانت أحكامها المحددة ، هذا المسار المألوف. ليس بسبب أي فشل من جانبه ، ولكن لأن الظروف الأساسية للسلام الشامل غير موجودة. الأطراف ليست جاهزة ، والديناميات الإقليمية لا تدعمها والقوة الأمريكية – في حين أنها لا تزال كبيرة – لا تكفي للتغلب على هذه العقبات.
نهج أكثر تواضعا
بدلاً من متابعة خطط السلام الكبرى المقدر للفشل ، يجب أن تركز السياسة الأمريكية على:
احتواء الصراع: منع التصعيد وإدارة التوترات بدلاً من حلها. المشاركة الانتقائية: إشراك أنفسنا فقط حيث يتم تهديد المصالح الأمريكية بشكل مباشر. دعم الأطر الإقليمية: اترك القوى الإقليمية تطوير ترتيبات أمنية خاصة بها بدلاً من فرض هياكل مصممة على الولايات المتحدة. تخفيض التوقعات: توقف عن الإفراط في التفكير في ما يمكن أن تحققه الدبلوماسية الأمريكية.
هذا لن يرضي أولئك الذين يتوقون إلى اختراق تاريخي أو أولئك الذين يعتقدون أن القوة الأمريكية يمكنها إعادة تشكيل الشرق الأوسط. ولكن سيكون أكثر صدقًا بشأن ما يمكن تحقيقه وسيتجنب دورة الوعود المتضخمة التي تليها خيبة أمل لا مفر منها.
السلام لا يأتي إلى الشرق الأوسط ، بغض النظر عن خطة ترامب. كلما كان العالم عاجلاً يقبل هذا الواقع ويعدل سياساته وفقًا لذلك ، كان ذلك أفضل.
ليون هارار محلل للسياسة الخارجية ومؤلف كتاب “Sandstorm: فشل السياسة في الشرق الأوسط”. ظهر هذا المقال لأول مرة على Zeitgeist Global Subsack ويعيد نشره بإذن طيب.
