القمة القادمة بين الرئيس الأمريكي دونالد ترامب والرئيس الكوري الجنوبي المنتخب حديثًا لي جاي ميونج يتشكل ليكون لحظة حاسمة في تحالف مدته أكثر من سبعين عامًا.
وقع الزعيمان اتفاقية غامضة على التجارة والاستثمار في أواخر الشهر الماضي ، والتي يبدو أنها فتحت الباب أمام علاقات جيدة ، وسعى الرئيس لي بفارغ الصبر لتعزيز شرعيته وإظهار مهاراته الدبلوماسية.
لكن القمة لديها أيضا القدرة على عروض التحالف. في حين أن بعض القضايا الاقتصادية لا تزال – ليس على الأقل تعريفة الولايات المتحدة على السيارات وأشباه الموصلات – من المرجح أن يركز الاجتماع على مجموعة من مشكلات الأمان المثيرة للجدل.
وتشمل هذه المطالب الأمريكية بمساهمات كوريا الجنوبية الكبرى في تكاليف الدفاع والضغوط لكوريا الجنوبية للالتزام بالانضمام إلى حالات الطوارئ العسكرية في تايوان وتخضع سياساتها إلى موقف أمريكي عدواني تجاه الصين.
يتم الآن ربط كل هذه القضايا بمظلات سياسة عريضة تدعى إدارة ترامب “تحديث التحالف” و “المرونة الاستراتيجية”.
يجسد كلا المفهومين فكرة تحويل التحالف بعيدًا عن تركيزه الوحيد على ردع كوريا الشمالية نحو نهج إقليمي أوسع يعطي الأولوية لمواجهة الصين ، بما في ذلك استخدام القوات الأمريكية كوريا (USFK) في طوارئ تايوان. الصين هي التهديد الاستراتيجي رقم واحد للولايات المتحدة ، ويجب على الحلفاء والشركاء “بذل المزيد من الجهد” ، وفقًا لتوثيق التوجيه الاستراتيجي المؤقت الذي صدرته وزارة الدفاع الأمريكية في يوليو.
“المرونة الاستراتيجية” تعني أنه في حالة صدام مع الصين ، سيتم سحب ونشر القوات العسكرية الأمريكية في كوريا الجنوبية في مكان آخر. وتطلب من كوريا الجنوبية أن تأخذ عبء الدفاع الغالب ضد العدوان الكوري الشمالي المحتمل.
صرح قائد USFK Xavier Brunson مؤخرًا بأن “USFK يجب أن يكون قادرًا على الانتقال إلى مواقع أخرى وأداء مهام أخرى في أي وقت” وأن كوريا الجنوبية يجب أن “تلعب دورًا رائعًا في الاستجابة لكوريا الشمالية ، وتظهر USFK المرونة في أداء البعثات الأخرى”.
اعترف الجنرال برونسون رغبة كوريا الجنوبية في ربط أي تحركات في هذا الاتجاه مع الانتهاء من خطة لإصلاح النظام الحالي للمراقبة التشغيلية (OPCON) ، والذي يضع الجيش في كوريا الجنوبية تحت قيادة الولايات المتحدة خلال فترة الحرب.
كان نقل OPCON إلى كوريا الجنوبية هدفًا طويلًا لكوريا الجنوبية ، وخاصة في ظل الإدارات التقدمية. إذا تحولت الولايات المتحدة تركيزها ، فإن “انتقال السيطرة التشغيلية في زمن الحرب الذي تقود فيه كوريا الجنوبية ، يجب أن يتم أيضًا تسريع الدفاع عن شبه الجزيرة الكورية”.
لكن برونسون دفع إلى الوراء ضد تسريع هذه العملية ، وأخبر الصحفيين أن “أخذ اختصارات لتسريع نقل السيطرة التشغيلية في زمن الحرب يمكن أن يعرض استعداد جيش شبه الجزيرة الكورية”.
هذا لم يمنع إدارة ترامب من التحضير للضغط من أجل رضا كوريا الجنوبية لمطالبهم. تحدد المسودة المبكرة لاتفاقية كوريا الجنوبية الجنوبية هدفًا للمحادثات القادمة لإجبار كوريا الجنوبية على “إصدار بيان سياسي يدعم المرونة لموقف قوة USFK لردع الصين بشكل أفضل مع الاستمرار في ردع (كوريا الشمالية)” ، وفقًا لصحيفة واشنطن بوست.
يجب إقران ذلك بالضغوط لتعزيز الإنفاق الدفاعي لكوريا الجنوبية على 3.8 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي – من 2.6 ٪ العام الماضي – وزيادة دعمها بشكل كبير لتكلفة القوات الأمريكية.
دفع مخططو الدفاع المرتبط بوزير الدفاع بيت هيغسيث خططًا أكثر تحديداً لخفض عدد القوات الأمريكية بشكل كبير في كوريا الجنوبية من المستوى الحالي من 28500 إلى 10،000. وسيتم ذلك عن طريق إزالة جميع القوات البرية بشكل فعال من كوريا الجنوبية ، تاركًا وحدات هوائية فقط يمكن نشرها بسهولة في مكان آخر.
حافظت الولايات المتحدة على الحق في نشر قواتها في أي مكان ، كما أن التخفيضات في مستويات القوات لم تكن مسبوقة. لكن في المقابل ، قبلت الولايات المتحدة الموقف الكوري الجنوبي بأنه “لن تشارك في صراع إقليمي في شمال شرق آسيا ضد إرادة الشعب الكوري”.
والأهم من ذلك ، أن خطط الولايات المتحدة تقوض التعهد الأساسي للدفاع عن كوريا الجنوبية في حرب – وهو التزام يؤكد معاهدة الدفاع المتبادل لعام 1953 بين البلدين. إن وجود القوات البرية الأمريكية هو “Tripwire” المسمى لضمان الالتزام بالولايات المتحدة.
وقال زميل كبير في مؤسسة مانسفيلد بروس كلينغنر: “إن التواجد المستمر للقوات الأمريكية في المستويات الحالية في شبه الجزيرة الكورية هو أكثر أهمية من الوثائق التي تناقش” المرونة الاستراتيجية “أو” التحالف الحديث “.
“إن الحفاظ على القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية هو مظهر ملموس للالتزام الأمريكي بالدفاع عن شريكها في المعاهدة. على هذا النحو ، لا يزالون جزءًا لا يتجزأ من قيادة القوات المشتركة وقيادة الأمم المتحدة. في صراع مع كوريا الشمالية ، لن يسمح الجمهور الأمريكي والكونغرس بالتخلي عنهم ، خاصة بعد عروضهم.”
تواجه إدارة ترامب مقاومة ليس فقط من كوريا الجنوبية ولكن أيضًا من الكونغرس ، حيث لا يزال دعم الوجود الأمريكي في شبه الجزيرة الكورية والمعارضة لتقليص مستويات القوات الحالية قوية ، حتى بين الجمهوريين.
يحظر قانون ترخيص الدفاع الوطني ، الذي أقرته لجنة الخدمات المسلحة في مجلس الشيوخ في 9 يوليو ، انخفاضًا في الولايات المتحدة الموقف العسكري أو تغيير في أوبكون في زمن الحرب حتى يشهد وزير الدفاع للكونجرس أن “مثل هذا الإجراء في المصلحة الوطنية”.
كما أنه يوجه رؤساء الأركان المشتركين ، وقيادة الهند والمحيط الهادئ ، و USFK لإجراء تقييم مستقل لأي تغييرات من هذا القبيل.
اتصال كوريا الشمالية
يمكن أن ترتبط الدفعة لإعادة تركيز الوجود الإقليمي الأمريكي بعيدًا عن كوريا الشمالية وتجاه الصين بقضية حساسة أخرى تشكل قمة ترامب لي القادمة-العلاقات مع كوريا الشمالية.
ظهرت شائعات وتلميحات لاستئناف المحادثات بين ترامب والزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون مرة أخرى في الأسابيع الأخيرة. تدعم إدارة Lee مثل هذا الحوار ، لأن هذه التحركات تتفق مع رغبتها في تخفيف التوترات مع كوريا الشمالية وإحياء المشاركة الخطرة.
لكن من المحتمل أن تحدث مثل هذه المحادثات فقط إذا كان ترامب يتجه بجدية نحو انسحاب القوات الأمريكية من كوريا الجنوبية وقبول مطالب كيم بالاعتراف كوريا الشمالية كدولة سلاح نووي.
“في مرحلة ما ، ستدفع ROK ثمنًا للحوار في الولايات المتحدة ، إذا قررت الولايات المتحدة بموجب ترامب قبول كوريا الشمالية كدولة نووية بحكم الواقع” ، قال مسؤول الدولة السابق وخبير كوريا إيفانز ريفير في كي.
“إن الحكومة التقدمية العميقة في سيول لا يمكن أن تعطي الولايات المتحدة ما تريده-اتفاق أن ROK ستدعم الولايات المتحدة عسكريًا في طوارئ واتفاق مرتبط بالولايات المتحدة بالولايات المتحدة باستخدام القوات القائمة على كوريا ضد الصين” ، كما يقول ريفر ، الذي أصبح الآن زميلًا من غير المقيمين في مؤسسة بروكينغز.
“ولا ترغب الولايات المتحدة في إعطاء ROK ما تريده-وهو التزام مفتوح بأن القوات الأمريكية التي تتخذ من كوريا مقراً لها ستكرس فقط للدفاع عن ROK ضد عدوان DPRK.”
قمة الكوارث في الماضي
إن احتمال أن تؤدي القمة القادمة إلى صدام خطير مفهومة جيدًا في سيول ، استنادًا إلى التجربة السابقة ومواجهة المكتب البيضاوي المفرطة بين ترامب والرئيس الأوكراني فولوديمير زيلنسكي وقادة العالم الآخرين.
في حالة كوريا الجنوبية ، يعد اجتماع عام 1993 بين الرؤساء بيل كلينتون وكيم يونغ سام وقمة 2001 بين الرؤساء جورج دبليو بوش وكيم داي جونغ أمثلة تمثيلية لما يمكن أن يحدث إذا حدث خطأ.
“في كلتا الحالتين ، ذهب الاجتماع بشكل سيء بسبب كوريا الشمالية” ، يتذكر السفير الأمريكي السابق في كوريا الجنوبية توماس هوبارد ، الذي كان مشاركًا رئيسيًا في كلا القمة. “في رأيي ، ذهبوا بشكل سيء لأن الكوريين فشلوا في التحضير بعناية وفهم أين كان رئيسنا.”
وقال هوبارد هذا الكاتب في مقابلة ، هناك دروس للي جاي ميونغ. كوريا الشمالية ليست هي المشكلة الآن ، حيث يريد كل من ترامب ولي التعامل مع كوريا الشمالية.
“إن القضية هذه المرة ستكون العلاقات الأمنية ، ودعم الأمة المضيفة ، ولا أعتقد أن أي شخص يعرف حقًا أين سيخوض ترامب على مستويات القوات في كوريا. لي جاي ميونج تقدمية تريد التواصل مع الصين ، لكنني أعتقد أنه يخشى أن يطالب ترامب بتخفيضات القوات التي ستخوضه في كوريا” ، قال هوبارد.
إن اعتقاد ترامب بأنه لا يوجد أساسية لإبقاء القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية أمر طويل الأمد ولا يتغير. ليس من الصعب تخيل لحظة في القمة القادمة عندما يثير ترامب مرة أخرى هذه القضية.
يقول السفير هوبارد: “لم أكن أبداً نزاع المرونة الاستراتيجية على محمل الجد ، لكن الخطر هو أننا ندفعهم بشدة على تايوان ، وعلى العلاقات مع الصين ، وفي الوقت نفسه يثيرون أسئلة حول التزامنا الاستراتيجي.”
قد يؤدي ذلك إلى وضع الولايات المتحدة على منحدر زلق نحو التخلي عن حليفها – شيء لا يريده زعيم كوري جنوبي أن يحدث.
دانييل سي سنيدر هو زميل متميز غير مقيم في المعهد الاقتصادي لأمريكا كوريا ومحاضر في دراسات شرق آسيا بجامعة ستانفورد.
ظهرت هذه المقالة لأول مرة على موقع KEI ويتم إعادة نشرها بإذن طيب. تم تسجيل KEI في ظل FARA كوكيل لمعهد كوريا للسياسة الاقتصادية الدولية ، وهي شركة عامة أنشأتها حكومة جمهورية كوريا. تتوفر معلومات إضافية في وزارة العدل ، واشنطن العاصمة.
