“علاقة خاصة”: إعداد بريطانيا وأمريكا لعصر جديد

أطلق المجلس في GeoStrategy للتو “” العلاقة الخاصة “: إعداد بريطانيا وأمريكا لعصر جديد” في مائدة مستديرة استضافتها السفارة الأمريكية في لندن. تركز هذه الورقة على التحالف في وقت من التغيير الهائل وقمنا بتكليف أنفسنا بتوفير قراءة صادقة وغير عاطفية من حالة التحالف ، مع التركيز على المصالح المتقاربة أو المتباينة-وليس القيم. فيما يلي أفعالنا الثلاثة الكبرى.

1. لا يزال لدينا العديد من التقارب: توافق الولايات المتحدة والمملكة المتحدة على نطاق واسع على أن أمر التداول الاقتصادي قد أضر باقتصاداتهم وأدى إلى إلغاء التصنيع ، لكنها غير واضحة بالنسبة للاتجاه المستقبلي. هل هناك حاجة إلى Bretton Woods II أو G7/D-10 الذي يخلق مجموعة من القوى الاقتصادية المتشابهة في التفكير كما حدث خلال الحرب الباردة؟ بالتأكيد ، قررت الولايات المتحدة مسارها وتنتقل إلى هذا المسار ، لكن المملكة المتحدة لا تزال غير مؤكدة …

2. لدينا اختلاف طويل الأجل من حيث أولوية المسرح ، وقد حدث تحول الولايات المتحدة إلى المحيط الهادئ منذ عام 2011 ، عندما تم الإعلان عن المحور لأول مرة. لا ينبغي أن تفاجأ المملكة المتحدة. هذا الاختلاف ، نشعر ، يمكن التحكم فيه من خلال الإطار بأن المسارحين “مترابطان” وأن ما تفعله الصين وروسيا في كل من المسارح المنفصلة على كليهما. هذا صحيح بالفعل في أوكرانيا وقد يصبح حقيقة في مجالات أخرى.

3. نحن أكثر قلقًا بشأن الاختلاف في أولوية التهديد. لسنوات عديدة ، “تشوهت المملكة المتحدة” في الصين ، وعلى الرغم من أن مراجعة الدفاع الاستراتيجية ، واستراتيجية الأمن القومي ، وتدقيق الصين ، تشير جميعها إلى تحول في النهج ، هناك مؤشرات قوية على أن هذه الحكومة – مثل تلك التي سبقتها – تتوخى الحذر في إدارة العلاقات مع بكين بعناية كما ينظر إليها كمحرك للنمو. إن التحول الأمريكي على موسكو يهم أيضًا لندن ، والذي يشك في محاولة لـ “kissinger عكسي” حيث تتوافق الولايات المتحدة ، لمواجهة الصين ، مع روسيا.

لقد قدمنا ​​سلسلة من التوصيات لكلا الجانبين – خاصة بشأن التعاون الصناعي الدفاعي حيث نرى إمكانات كبيرة. يمكنك تنزيل التقرير الكامل هنا. يتبع الملخص التنفيذي:

سياق:

في حين ساعدت المؤسسات والعلاقات التاريخية على تعزيز “العلاقة الخاصة” بين المملكة المتحدة (المملكة المتحدة) والولايات المتحدة (الولايات المتحدة) ، إلا أنها كانت المصالح الجيوسياسية الشائعة التي تربط البلدين معًا. وكان من بين هؤلاء لمنع الآخرين من السيطرة على أكثر المناطق الصناعية والإنتاجية في أوراسيا. نتيجة لذلك ، شارك كلا البلدين في بناء النظام الدولي السائد. خلقت قوتهم وتصميمهم وتبصيحهم بعد الحرب العالمية الثانية تحالفات ومؤسسات شهدت انهيار الاتحاد السوفيتي. لكن توسيع هذا الترتيب والعمليات الخارجي للتصنيع قد مكّن الخصوم مع إضعاف الصناعات الإستراتيجية في المملكة المتحدة والولايات المتحدة. أدت التغييرات الجيوسياسية ، وخاصة العدوان الروسي والصيني ، وكذلك التغييرات السياسية والاستراتيجية في بريطانيا وأمريكا ، إلى طرح أسئلة جديدة حول مستقبل العلاقة الخاصة.

أسئلة يعالج هذا التقرير:

ما هي المصالح الأساسية التي جمعت المملكة المتحدة والولايات المتحدة ، وهل تظل مقنعة؟ كيف يمكن للثاني تعزيز المصالح المتقاربة مع إدارة المصالح المتباينة في وقت واحد؟ كيف يمكن لصانعي السياسات داخل البلدين إعادة تعريف التحالف من أجل حقبة جديدة من الجغرافيا السياسية ومراجعة النظام الدولي؟

النتائج الرئيسية:

في العشرينات من القرن العشرين ، تشمل مجالات المصالح المتقاربة: قبول الحدود على العولمة: هذا التقارب ضمني حاليًا وليس صريحًا ، على الرغم من أن كلا البلدين يدركون الحاجة إلى تصحيح الآثار السلبية التي أحدثتها العولمة على اقتصاداتها ومجتمعاتها. الارتفاع إلى التحدي الجيوسياسي: يعبر كلا البلدين عن تطلعات القيادة وأظهروا الإرادة لمواجهة التحديات النظامية ، على الرغم من اختلاف الدرجات في المسارح الخاصة بكل منهما. إعادة بناء قاعدة الدفاع الصناعية: حددت كلتا الدولتين حاجة ملحة لإعادة بناء طاقة الإنتاج والاستثمار في التقنيات المستقبلية. تشمل مجالات المصالح المتباينة: أولوية المسرح: لأول مرة منذ عقود ، هناك احتمال قوي أن تعطي المملكة المتحدة والولايات المتحدة أولوية مناطق مختلفة ، حيث تركز بريطانيا بشكل أساسي على الأطلسي الأوروبي وأمريكا في المحيط الهادئ الهندي ، على الرغم من أنهما يحتفظان أيضًا بالاهتمام بالشرق الأوسط. أسبقية التهديد: إن موقف المملكة المتحدة تجاه جمهورية الصين الشعبية (PRC) يحبط واشنطن ، في حين أن لندن تقلق من نهج الولايات المتحدة الأكثر ليونة تجاه روسيا. تفضيل التعاون: ينقسم البلدان إلى حد ما على مقاربتهما للمؤسسات متعددة الأطراف ، بما في ذلك على تغير المناخ والترتيبات التجارية. على الرغم من ذلك ، قامت بريطانيا وأمريكا بتشخيصات مماثلة للمشاكل الجيوسياسية التي يواجهونها ، حتى لو بدأوا في التركيز عليها من اتجاهات مختلفة. تشترك الدولتان أيضًا في وضوح الغرض في العديد من المجالات: فهي تتطلب حوارًا استراتيجيًا أوثقًا ومستمرًا لإعادة تنظيم الاختلافات المتزايدة. تتمثل إحدى المشكلات ، خاصة بالنسبة للمملكة المتحدة ، في أنه بينما كانت السلطة الأمريكية قد ارتفعت إلى الأمام ، فإن المملكة المتحدة ، مثل العديد من الحلفاء الآخرين ، تخلفت. بريطانيا لديها مصلحة خاصة في تعزيز نفسها – اقتصاديًا ودبلوماسيًا وعسكريًا – وإلا فإن صوتها سوف يضعف في واشنطن. ومع ذلك ، من المرجح أن تظل كل بلد أقوى حليف للآخر في القرن الحادي والعشرين. هذا يستلزم التعاون الوثيق. في حين أن الولايات المتحدة لديها حلفاء وشركاء مهمين آخرين ، فإن أيا من هؤلاء يبدو من المقرر أن يكون أقوى من المملكة المتحدة بحلول أوائل الثلاثينيات من القرن العشرين ، خاصة إذا تم تجديد قدرات البحرية البريطانية والردع.

التوصيات:

لإعادة استخدام العلاقة الخاصة ، ينبغي على المملكة المتحدة والولايات المتحدة:

إنشاء رؤية جديدة لمستقبل النظام الدولي: تتفق بريطانيا وأمريكا إلى حد كبير على الأضرار التي لحقت باقتصاداتهم وقواعدهم الصناعية من خلال السياسات الاقتصادية الليبرالية الجديدة. لكنهم يفتقرون إلى الرؤية والاستراتيجية للرد. لتخطيط طريق إلى الأمام بدعم من مجموعة أوسع من الحلفاء الرئيسيين ، ينبغي عليهم: مراجعة مستوى الخيار المشترك المتنافس الذي يحدث في المنظمات الاقتصادية الجيولوجية الحالية من أجل خلق وحدات جديدة عند الضرورة ، للتعامل مع الانتهاكات التجارية وتنسيق العقوبات بشكل أكثر فعالية ؛ استكشاف طرق إنشاء أمر اقتصادي جغرافي جديد ، مصمم لتعزيز ازدهار ومرونة البلدان الحرة والمفتوحة ، والتي تسعى إلى الحد من قدرة الخصوم على التنافس على المستوى الجيولوجي ؛ تعزيز المحاذاة بين القواعد العلمية والتكنولوجية في المملكة المتحدة والولايات المتحدة لتوليد التعاون بشأن اللوائح للتقنيات الناشئة ، مثل الذكاء الاصطناعي (AI) والتقنيات الكمومية ، والتي يمكن من خلالها اتباع الشركاء المتشابهين في التفكير. خطة لموقف متعدد المسرحيات معدلة: كانت هناك علامات من المسؤولين الأميركيين على أن الولايات المتحدة ستكون أقل تركيزًا على الأمن الأوروبي. للتخفيف من تأثير التهاب المعادلة الأمريكية بعيدًا عن المسرح الأساسي لبريطانيا ، يجب على الحكومتين: العمل معًا-وداخل منظمة معاهدة شمال الأطلسي (الناتو)-لإنشاء جدول زمني واضح لتحريك الأصول الأمريكية الرئيسية من أوروبا إلى المسرح الهندي والمحيط الهادئ على مدى السنوات الخمس المقبلة. يجب أن يكون الهدف هو السماح للمملكة المتحدة وحلفاء الآخرين باستبدال تلك الأصول بطريقة منظمة ، وليس أثناء حالة الطوارئ الجيوسياسية في المستقبل ؛ استعد للمملكة المتحدة لتوفير القيادة والردع المعزز في أوروبا ؛ تعزيز دعم المملكة المتحدة لأمر الولايات المتحدة والمحيط الهادئ (Indopacom) في المحيط الهادئ الهندي ؛ تطوير حوارات استراتيجية حول أكثر القضايا إلحاحًا لتعزيز التوافق مع الأولويات الوطنية الرئيسية ؛ صياغة فهم أفضل لكيفية وأين يمكن أن تساهم كلتا الدولتين في أزمة متعددة الجبهة في وقت واحد إذا أراد المرء أن يتحقق. تنسيق الإنتاج العسكري: هناك توافق في الآراء في كلا البلدين على أن هناك حاجة إلى قدرة أكبر على السعة الصناعية الدفاعية للردع واحتواء المعتدين. إن إدراك أن الخصوم يقومون الآن بتقديم التقنيات الصينية سيساعد في تشكيل الأولويات. يجب على المملكة المتحدة والولايات المتحدة: الالتزام بإنفاق ما لا يقل عن 5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي (GDP) على الدفاع بحلول عام 2030 ، مع 3.5 ٪ على القدرات العسكرية و 1.5 ٪ على البنية التحتية الاستراتيجية ، وفقًا لتوصية مارك روتي ، الأمين العام لحلف الناتو ؛ تأكد من وجود اتجاه واضح وتحديد الأولويات للتعاون الصناعي عبر الأطلسي ؛ إعطاء الأولوية للتعاون في سلسلة إمدادات المعادن الأرضية النادرة ؛ استمرار السيطرة على PRC في سلسلة التوريد الحيوية هذه ببساطة غير مستدام للتوسع الصناعي العسكري في المملكة المتحدة والولايات المتحدة في المستقبل ؛ الدعم الجهود التي تسهم في القيادة في التقنيات الحرجة ؛ بناء إنتاج وإنتاج الذخائر المشتركة على المستويات الثنائية ، الومينية والمتعددة الأطراف ؛ تعاون أكثر على الاستدامة المشتركة ، وخاصة لتمكين أحواض بناء السفن البريطانية لدعم البحرية الأمريكية.

وليام فرير هو زميل أبحاث في الأمن القومي في مجلس GeoStrategy في لندن. جون همنغز ، دكتوراه ، هو نائب المدير (الجيوسياسة) في المجلس في GeoStrategy. جيمس روجرز هو المؤسس المشارك (البحث) في مجلس GeoStrategy.