في الثامن من ديسمبر/كانون الأول، أصدر فريق الدعم التحليلي ومراقبة العقوبات التابع لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تقريره السادس عشر، والذي يعرض التقييم الدولي الأكثر موثوقية للحكم في ظل إدارة طالبان في أفغانستان.
ويسلط التقرير الضوء على أن النظام السياسي يتم تعريفه من خلال المركزية الشديدة للسلطة، والسيطرة الأيديولوجية الصارمة، والقدرة المؤسسية المحدودة للغاية، والتناقضات الداخلية التي لم يتم حلها. وتلقي هذه العوامل مجتمعة بظلال من الشك الجدي على فعالية النظام على المدى الطويل وقدرته على توفير الأمن والحكم المستدامين.
وفي قمة هذا النظام يقف هبة الله أخونزاده، الذي يتمتع، بصفته أمير المؤمنين، بسلطة بلا منازع. ووفقاً للتقرير، فإن أخوندزاده ليس شخصية رمزية ولكنه صانع القرار النهائي، ويحكم في المقام الأول من خلال المراسيم الدينية بدلاً من المؤسسات الرسمية.
فهو يظل معزولاً جسدياً في قندهار، التي تعمل باعتبارها المركز السياسي الحقيقي للنظام، ولا يشارك في أي نقاش سياسي أو مشاورات بأي معنى تقليدي.
وتتسم عملية صنع القرار في طالبان بأنها مركزية بشكل صارم. وقد عين أخوندزاده مؤيدين مخلصين في جميع أنحاء الإدارة وتم إنشاء مجالس العلماء في كل مقاطعة، والتي تتبع مباشرة قندهار.
وتعمل هذه المجالس كأدوات للسيطرة الأيديولوجية وليس كسلطة حاكمة مستقلة. يتم تثبيط النقاش حول القيادة بشكل نشط وتقابل المعارضة بالإنهاء أو السجن أو الإكراه أو النفي.
وتحت هذا السطح من التماسك، يكشف التقرير عن انقسامات عميقة داخل الهيكل الحاكم لطالبان. وتوجد التوترات الأكثر أهمية بين المتشددين في قندهار والبراغماتيين في كابول، وخاصة بين الدائرة الدينية الداخلية لأخوندزاده وشبكة حقاني التي يقودها وزير الداخلية سراج الدين حقاني.
وقد أعرب حقاني عن مخاوفه علناً وسراً بشأن إخفاقات الحكم والموقف المتشدد بشأن تعليم المرأة. إن إقامته لمدة شهر خارج أفغانستان بعد الحج في عام 2025 والتصريحات التي جاءت في توقيتها بعناية عند عودته تشير إلى وجود توازن داخلي بدلاً من وحدة القيادة. وفي حين يقلل بعض المراقبين من أهمية هذه الانقسامات، فإن الافتقار إلى خطة واضحة للخلافة يظل نقطة ضعف كامنة لاستمرارية القيادة.
تم فصل العديد من كبار شخصيات طالبان الذين انتقدوا السياسات المتعلقة بتعليم الفتيات، بما في ذلك شير محمد عباس ستانكزاي والعالم الديني عبد سامي غزنوي، أو تم اعتقالهم أو إجبارهم على النفي. وتؤكد مثل هذه الحالات على فرض التوافق الأيديولوجي، حيث يتم التعامل حتى مع المناقشات الدينية الداخلية على أنها أعمال إجرامية.
وتعتبر قيادة طالبان أن الموافقة العامة غير ضرورية لشرعيتها. وتمارس السلطة من خلال نظام اتصالات غامض وغير فعال من أعلى إلى أسفل، مع القليل من المساءلة العامة.
أظهر التعتيم على الإنترنت على مستوى البلاد، الذي فُرض في أكتوبر/تشرين الأول 2025، والذي تم رفعه جزئيًا لاحقًا دون تفسير، الطبيعة التعسفية للحكم. كما كشفت التقارير التي تفيد بأن الأمر قد تم إلغاؤه من قبل رئيس الوزراء وليس من قبل سلطات قندهار، عن انقسامات داخل النظام.
ويتولى المسؤولون السلطة في المقام الأول في المناطق الحضرية الكبرى ولكنهم يكافحون من أجل فرض سيطرتهم على المدن الصغيرة. وتتمتع الفصائل القوية، وخاصة شبكة حقاني، باستقلالية عملياتية طالما أنها لا تتحدى وحدة النظام. تشير هذه الانحرافات المحلية عن القواعد التي لا تحظى بشعبية إلى التنفيذ الانتقائي الذي يتناقض مع مبدأ سيادة القانون الموحد.
وتتعلق إحدى النتائج الأكثر أهمية التي توصل إليها التقرير بإعادة الهندسة المنهجية لنظام التعليم في أفغانستان. لقد تم وضع التعليم تحت سلطة أخونزاده المباشرة وتحويله إلى وسيلة للتلقين الأيديولوجي.
تمت إعادة كتابة المناهج الدراسية في المدارس والجامعات لإزالة الإشارات إلى القيم المدنية والديمقراطية والقانون الدستوري وحقوق الإنسان وحقوق المرأة والأخلاق والمؤسسات الدولية.
فقد تم حظر ما لا يقل عن 18 تخصصًا أكاديميًا بشكل كامل، في حين لم يُسمح بأكثر من 200 موضوع إلا بعد المراجعة الأيديولوجية. لقد تم إفراغ أو تشويه مجالات بأكملها، بما في ذلك العلوم السياسية وعلم الاجتماع ودراسات النوع الاجتماعي والإعلام والاقتصاد والقانون.
ويظل الحظر المستمر على تعليم الفتيات يشكل القضية الداخلية الأكثر إثارة للجدل، وهو ما يتناقض مع التقاليد الدينية الأفغانية في العديد من المناطق ويحمل عواقب اقتصادية وخيمة طويلة الأمد.
وعلى الرغم من القيود المالية الشديدة، أعطت حركة طالبان الأولوية لبناء المساجد والمدارس في جميع أنحاء البلاد. وقد تم توجيه الوزارات الدينية، ومعظمها من قبل أخونزاده نفسه، لتوسيع ومأسسة المدرسة الفكرية الحنفية الديوبندية.
وتمت إزالة التقاليد الإسلامية الأخرى من التعليم، وتم تكثيف مراقبة وقمع الممارسات غير الديوبندية، مما أدى إلى تقليص التعددية وتعزيز التوحيد الأيديولوجي.
وفيما يتعلق بالأمن، يقدم التقرير تقييما مختلطا. وانخفض العنف بشكل عام مقارنة بمستويات ما قبل عام 2021، وأدت العمليات المستمرة ضد تنظيم الدولة الإسلامية في خراسان إلى إضعاف التنظيم، على الرغم من أنه لم يتم القضاء عليه. ولا يزال تنظيم داعش-خراسان يعمل في مجموعات صغيرة، خاصة في شمال وشرق أفغانستان، ويحتفظ بالقدرة على تنفيذ هجمات شديدة التأثير.
وتنشط أكثر من 20 جماعة إرهابية في البلاد، ويحافظ معظمها على علاقات ودية مع الحكومة. وقد أدى دمج المتمردين السابقين في قوات الشرطة المحلية إلى زيادة القوة البشرية، ولكنه زاد أيضاً من خطر التسلل الأيديولوجي. ويؤدي الفساد وضعف المساءلة والاختلالات العرقية والقيود المفروضة على الميزانية إلى تقويض فعالية الأمن.
ويحكم النظام وسط ضغوط اقتصادية شديدة. وفي النصف الأول من عام 2025، انخفض الناتج المحلي الإجمالي بشكل ملحوظ، وبلغ معدل البطالة حوالي 75%، واعتمد ما يقرب من 70% من السكان على المساعدات الأجنبية.
وتفاقم الوضع عندما عاد أكثر من 4.5 مليون لاجئ ومُنعت النساء من العمل في قطاع الإغاثة. وأظهر تحصيل الضرائب تحسنا طفيفا ولكن تأثيره الإجمالي كان ضئيلا.
ويخلص التقرير إلى أن حركة طالبان قد عززت سيطرتها على القيادة وأدخلت مستوى معين من النظام، إلا أن الاستقرار لا يزال هشا للغاية. ويعتمد النظام على القوة والالتزام الأيديولوجي الصارم والقمع، وليس الحكم الديمقراطي أو القبول الأوسع.
وتحمل هذه الديناميكيات الداخلية آثاراً كبيرة على باكستان والمنطقة ككل، حيث تخاطر أفغانستان بالبقاء جامدة في الداخل، وزعزعة الاستقرار في الخارج، ومقاومة للإصلاح.
ولكي تتمكن أفغانستان من تحقيق الاستقرار الدائم والحكم الفعال، فلابد من تقاسم السلطة بشكل شامل بين جميع المجموعات العرقية والدوائر السياسية والنساء، اللاتي لا يزال استبعادهن يقوض الشرعية والتماسك الاجتماعي.
وفي غياب اتخاذ إجراءات حاسمة ضد الجماعات الإرهابية التي تنشط من الأراضي الأفغانية، فإن التقدم سوف يظل بعيد المنال، حيث يؤدي التشدد إلى تغذية العزلة والركود الاقتصادي وانعدام الأمن الإقليمي. إن أفغانستان لا تستطيع أن تستقر في عزلة؛ إن المشاركة المستمرة مع المجتمع الدولي والتعاون البناء مع الدول المجاورة أمر ضروري لتحقيق الأمن والانتعاش الاقتصادي والقدرة على الصمود الإنساني.
إن الطريق إلى الأمام يكمن في التعاون الإقليمي والحوكمة الشاملة والمساءلة. وبدون ذلك، سيظل أي نظام مفروض هشاً وغير مستدام.
صايمة أفضل باحثة مستقلة ومستقلة متخصصة في أمن جنوب آسيا ومكافحة الإرهاب والشرق الأوسط وأفغانستان ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ. وهي حاصلة على درجة الماجستير في دراسات السلام والصراع من جامعة الدفاع الوطني إسلام أباد، باكستان.
