عبر أرخبيل إندونيسيا المترامي الأطراف، من أسواق سورابايا إلى واجهات المتاجر الإلكترونية في جاكرتا، هناك تحول هادئ يعيد تشكيل أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا.
وتتخلى الشركات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة الحجم في البلاد ــ الشركات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، التي توظف كل العمال الإندونيسيين تقريبا ــ على نحو متزايد عن الإنتاج وتعيد اختراع نفسها كبائعة للسلع الصينية.
هذه ليست مجرد عولمة في العمل. إنه تحول بنيوي مدفوع بشكل كبير بآلة التصنيع الضخمة في الصين وعدم قدرة إندونيسيا على التنافس معها.
وقد دق وزير المشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة في إندونيسيا، مامان عبد الرحمن، ناقوس الخطر مؤخرًا. وأشار إلى أن المزيد والمزيد من رواد الأعمال الإندونيسيين توقفوا عن الإنتاج تمامًا، وبدلاً من ذلك يستوردون منتجات منخفضة التكلفة من المصانع في الصين ويبيعونها في الداخل. بالنسبة لدولة ترى أن المشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة هي العمود الفقري لمستقبلها الصناعي، فإن هذا الاتجاه يمثل علامة تحذير.
وتمثل هذه الشركات ما يقرب من 90% إلى 95% من إجمالي العمالة. فهي ترسيخ الاقتصادات الإقليمية، وتستوعب العمال ذوي التعليم الرسمي المحدود، وتوفر الأساس لطموحات إندونيسيا للارتقاء في سلسلة القيمة. وعندما تتوقف المشروعات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة عن صنع الأشياء، فإن إندونيسيا لا تخسر الوظائف فحسب، بل تخسر أيضا القدرة على تطوير نظامها البيئي الصناعي.
وبطبيعة الحال، أصبحت الصين ورشة عمل العالم لسبب ما. وتعمل مصانعها على نطاق يفوق تلك الموجودة في معظم البلدان النامية. لقد خلقت عقود من السياسة الصناعية الموجهة من قبل الدولة، والاستثمار القوي في البنية التحتية، وسلاسل التوريد المنسقة بإحكام، بيئة حيث يستطيع مصنع صغير في قوانغدونغ أو تشجيانغ إنتاج السلع الاستهلاكية بشكل أسرع وأرخص من أي مكان آخر تقريبا.
بالنسبة لرجال الأعمال الإندونيسيين الذين يواجهون ارتفاع تكاليف الإنتاج المحلي، فإن الصين هي المورد المناسب – والذي لا يقاوم في كثير من الأحيان.
لكن اختلال التوازن يتجاوز الميزة النسبية. وتتدفق البضائع الصينية إلى إندونيسيا بسهولة مذهلة، وفي كثير من الأحيان دون وضع العلامات أو الشهادات المناسبة. يصل بعضها بدون ملصق ويتم تغيير علامتها التجارية بمجرد وصولها إلى تجار الجملة الإندونيسيين.
ومع ذلك، يجب على المنتجين المحليين الالتزام بعبء تنظيمي ثقيل، يتراوح من شهادات الحلال إلى معايير الجودة الوطنية إلى الموافقات على الأغذية والأدوية. تخدم هذه القواعد المصالح العامة ولكنها تعاقب عن غير قصد المنتجين المحليين بينما تتهرب السلع الأجنبية من التدقيق.
والنتيجة يمكن التنبؤ بها: فالشركات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة في إندونيسيا تقوم بالحسابات. التصنيع باهظ الثمن، وبطيء، وثقيل التنظيم. الاستيراد من الصين رخيص وسريع وسهل نسبيًا. في ظل هذه الظروف، من هو صاحب العمل العقلاني الذي لن يتخلى عن الإنتاج؟
ومع ذلك فإن العواقب وخيمة بالنسبة لإندونيسيا. إن صناعة النسيج – التي كانت ذات يوم إحدى ركائز التصنيع الإندونيسية – تنهار بالفعل تحت الضغط. والآن أصبحت الملابس والأقمشة الصينية الرخيصة تشبع السوق، وغالباً ما تباع بأسعار لا يستطيع المنتجون الإندونيسيون مضاهاتها حتى قبل حساب العمالة أو الكهرباء.
وتقوم المصانع بتسريح العمال، في حين يتم إغلاق بعضها بالكامل. إن كفاءة الصين لا تؤدي إلى تقويض المصنعين الإندونيسيين فحسب؛ فهو يؤدي إلى تآكل القطاعات ذاتها التي تحتاجها البلاد لصعودها الاقتصادي.
والتكلفة الإبداعية مثيرة للقلق بنفس القدر. تشتهر إندونيسيا بمهارة صناعة الباتيك والنسيج والنجارة والمنسوجات التقليدية. وعندما تصبح الشركات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة بائعة للمنتجات الصينية المنتجة بكميات كبيرة، فإن المساحة المتاحة للإبداع والابتكار تتقلص. إن ما جعل الشركات الصغيرة الإندونيسية فريدة من نوعها لفترة طويلة يهدد بالاستبدال بالواردات العامة المتداولة عبر منصات التجارة الإلكترونية الصينية.
بالنسبة لبكين، هذا الاتجاه غير مرحب به. تعد إندونيسيا سوقًا تضم 270 مليون شخص، أي أكبر من روسيا وأكبر من البرازيل وتقريبًا بحجم الولايات المتحدة. وبينما تواجه الشركات الصينية تباطؤ النمو وارتفاع المنافسة في الخارج، أصبحت جنوب شرق آسيا وجهة متزايدة الأهمية لصادراتها.
إن إندونيسيا التي تعتمد بشكل كبير على البضائع الصينية من شأنها أن تعمل على تعزيز النفوذ الاقتصادي للصين، وتعميق نفوذها الإقليمي، وترسيخ دورها باعتبارها المورد المهيمن لآسيا. لكن هذه ليست قصة العدوان الصيني. إنها قصة الضعف الإندونيسي. وتكمن المشكلة الأساسية في تراجع القدرة التنافسية المحلية في إندونيسيا.
تعمل المشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة بمعدات قديمة، وإمكانية محدودة للحصول على التمويل، وسلاسل توريد مجزأة، وعقبات تنظيمية معقدة. وتكشف القوة الصناعية للصين عن نقاط الضعف الصناعية في إندونيسيا ــ وتختار الشركات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، المحصورة بين الاثنين، البقاء الشخصي على الاستراتيجية الوطنية.
ويتعين على إندونيسيا أن تقاوم إغراء التعامل مع هذه القضية باعتبارها مجرد قضية استيراد. إن إغلاق الحدود أو فرض تدابير حمائية صريحة لن يعيد بناء قاعدتها الصناعية. ولن يؤدي إلقاء اللوم على الصين إلى تغيير واقع الميزة التصنيعية الهائلة التي تتمتع بها.
وما تحتاجه إندونيسيا بدلاً من ذلك هو استراتيجية طويلة المدى لرفع مستوى الإنتاج المحلي. وينبغي أن يشمل ذلك تبسيط القواعد التنظيمية التي تثقل كاهل صغار المنتجين دون داع، والاستثمار في المعدات الحديثة، وتعزيز سلاسل التوريد، ومساعدة الشركات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة على التوسع. ولن يتمكن رجال الأعمال من اختيار التصنيع بدلاً من الاستيراد إلا عندما يتمكن المنتجون الإندونيسيون من المنافسة على السعر والجودة والاتساق.
إندونيسيا تقف على مفترق طرق. ومن الممكن أن تصبح سوقاً استهلاكية واسعة للسلع الصينية، مع تحويل المشروعات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة إلى تجارة التجزئة والتوزيع. أو يمكنها إعادة بناء قاعدة تصنيع محلية قادرة على الوقوف إلى جانب الصين كشريك ومنافس ومتساوي.
وسوف يحدد الاختيار ما إذا كانت الدولة الأكبر في جنوب شرق آسيا ستصبح محركاً للإنتاج أم مجرد نقطة نهاية أخرى في خط أنابيب الصادرات الصينية.
محمد ذو الفقار رحمت هو مدير مكتب الصين وإندونيسيا في مركز الدراسات الاقتصادية والقانونية في جاكرتا (CELIOS)، وهو معهد أبحاث مستقل. ييتا بورناما هي باحثة في CELIOS.
