مع إسدال الستار على المؤتمر الوطني الرابع عشر الذي يعقد كل خمس سنوات للحزب الشيوعي الفيتنامي، ركز المراقبون الدوليون على العناوين الرئيسية: إعادة انتخاب الجنرال تو لام بالإجماع كأمين عام وهدفه الطموح لنمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 10٪. كان السرد السطحي يتسم بالاستمرارية والاستقرار.
ومع ذلك، فإن الفحص الدقيق يكشف عن وجود شذوذ هيكلي. وفي خطوة غير مسبوقة، تضمن قرار الكونغرس توجيهاً باقتراح تعديلات على ميثاق الحزب “مباشرة بعد” الحدث الذي يعقد كل خمس سنوات.
وهذا يتناقض بشكل مباشر مع التصريحات التي أدلى بها كبار المسؤولين قبل المؤتمر والذين أكدوا للجمهور وقاعدة الحزب أن الميثاق لن يتغير.
وفي عالم السياسة الفيتنامية المبهم، حيث لا تقل أهمية الإجراءات في كثير من الأحيان عن الموظفين، فإن هذا التقلب له أهمية كبيرة. فهو يشير إلى أن الإطار السياسي الحالي، نظام “الركائز الأربع” الذي حافظ عليه بعناية الأمين العام الراحل نجوين فو ترونج، لم يعد متوافقا مع هيكل السلطة الناشئة الجديدة في لام.
إضفاء الطابع المؤسسي على الاستثناء
في عهد ترونج، كان ميثاق الحزب هو حجر الأساس للشرعية السياسية. اعتمدت حملته لمكافحة الفساد في “الفرن المشتعل” على التطبيق الصارم والحرفي للقواعد القائمة (اللوائح 37، 41). فالاستقرار يعني الالتزام بالميثاق، وليس تغييره.
وقد قلب الكونجرس الرابع عشر هذا المنطق. إن الحاجة الملحة إلى تعديل الميثاق بعد اختيار كبار الموظفين تعني ضمناً أن الهيكل القيادي الجديد يعيد كتابة القواعد القديمة.
إحدى العلامات الواضحة على هذا التحول هي توحيد السلطة بحكم الأمر الواقع. وفور إعادة انتخابه، ترأس لام مؤتمرا صحفيا دوليا، وهو الدور المخصص دبلوماسيا لرئيس الدولة.
ومن ناحية أخرى، أدى استبعاد رئيس الوزراء الحالي ورئيس الدولة من اللجنة المركزية الجديدة إلى تفكيك الضوابط والتوازنات في نظام “الركائز الأربع” القديم.
وهذا يخلق الهيكل الذي تستطيع لام من خلاله العمل كمركز قوة منفرد. ومن المرجح أن تعمل تعديلات الميثاق المقبلة على إضفاء الطابع المؤسسي على هذه “الاستثناءات”، وربما إضفاء الطابع الرسمي على توحيد ألقاب الأمين العام والرئيس، أو منح رئيس الحزب صلاحيات تنفيذية مباشرة على الأجهزة الحكومية التي كانت منفصلة سابقًا.
صفقة رأس المال الكبرى
إذا أعيدت كتابة الميثاق، فمن سيتغير؟ ويكشف تشكيل اللجنة المركزية الجديدة عن مثلث معقد من القوى يحل محل نموذج الإجماع القديم.
تتمتع لام ووزارة الأمن العام بالهيمنة السياسية المطلقة، حيث تسيطران على المناصب العليا (الأمين العام، لجنة التفتيش، الأمانة الدائمة) وتعملان كسيف لحماية الحزب من جميع التهديدات، الداخلية أو الخارجية.
الأرقام تحكي قصة خادعة. ومن بين أعضاء اللجنة المركزية البالغ عددهم 200 عضو، يأتي 33 منهم من القوات المسلحة. ويشغل الجيش 26 مقعدا بينما تشغل الشرطة سبعة مقاعد. على الورق، يبدو الجيش هو المهيمن. ومع ذلك، هذا هو الوهم البصري.
وفي ظل حكم لام، تم استرضاء الجيش من خلال المقاعد والامتيازات الاقتصادية. ومن الأهمية بمكان أنه حتى داخل المؤسسة العسكرية هناك الآن قوى براغماتية مستعدة للتعاون مع الكتلة المهمة الثالثة، وهي مجموعات العاصمة التي تدعم لام.
ويتجلى صعود هذه المجموعة الثالثة في شخصيات مثل نغوين ثانه نغي، الابن الأكبر لرئيس الوزراء السابق نغوين تان دونغ. ويشير دخول نغي إلى المكتب السياسي، بعد سنوات من القمع في عهد ترونج، إلى إبرام صفقة عملية كبرى مع لام.
ويشكل هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 10% وعداً سياسياً سوف يجد أي مسؤول أمني مثل لام صعوبة بالغة في تنسيقه. وتحتاج لام إلى الكفاءة التكنوقراطية وشبكات الأعمال التي يتمتع بها ما يسمى “فصيل المصالح”، وهو إرث من عصر دونج، لتحقيق مثل هذه النتائج الاقتصادية المثيرة.
إن ميثاق الحزب القديم، المصمم للقيادة الجماعية والنقاء الإيديولوجي، غير مناسب لهذه الدولة الأمنية التنموية الجديدة، حيث تعمل الشرطة والتكنوقراط جنبا إلى جنب.
ومن المرجح أن تهدف التعديلات المقبلة إلى تبسيط هذا التحالف، مما يسمح باتخاذ قرارات أسرع وحماية التكنوقراط من حملة مكافحة الفساد التي ساعدت لام على الوصول إلى السلطة، شريطة أن يحققوا نموا سريعا.
فخ الطاقة الذروة
ومن خلال تعزيز سلطتها بشكل علني، يمكن أن تكون لام في طريقها إلى فخ السلطة القصوى. وفي ظل نموذج القيادة الجماعية السابق، كان من الممكن إلقاء اللوم في فشل الحكومة على الآلية أو على وزارات محددة.
ومن خلال تفكيك “الركائز الأربع” وربما توحيد ألقاب معينة، تعمل لام على إزالة حاجز الأمان هذا ــ تسليم فيتنام للضوابط والتوازنات داخل الحزب. كل تعثر اقتصادي، وكل انقطاع للتيار الكهربائي، وكل احتكاك دبلوماسي، سيقع الآن عليه وحده.
إن الاندفاع لتعديل الميثاق يكشف عن انعدام الأمن. وهو يشير إلى أن الإجماع الحالي هش، ولا يتم الحفاظ عليه من خلال الأيديولوجية المشتركة، بل من خلال المواءمة المؤقتة للمصالح بين الدولة الأمنية ورأس المال.
تدخل فيتنام حقبة جديدة حيث أصبحت القواعد مرنة وتتم إعادة كتابة تعريف الاستقرار في الوقت الفعلي. وبالنسبة للمستثمرين والدبلوماسيين الأجانب، لم تعد المسألة من يحمل الألقاب، بل ما إذا كان النظام المبني على المركزية الأمنية سوف يتسامح مع الانفتاح المطلوب لتحقيق نمو اقتصادي بنسبة 10%.
وسيكون ميثاق الحزب المعاد صياغته بمثابة الاختبار الأول لهذا التناقض الظاهري.
نغوين نجوك نهو كوينه، المعروفة أيضًا باسم الأم مشروم، كاتبة فيتنامية ومعلقة في مجال حقوق الإنسان وسجينة سياسية سابقة مقيمة في تكساس بالولايات المتحدة. وهي مؤسسة WEHEAR، وهي مبادرة مستقلة تركز على سياسات جنوب شرق آسيا وحقوق الإنسان والشفافية الاقتصادية.
