شارك في كتابة هذه المقالة بيتر جيه كوارنتو، أستاذ الممارسة الزائر بجامعة نوتردام؛ جوزيفينا إيشافاريا ألفاريز، أستاذ الممارسة في دراسات السلام الدولي، جامعة نوتردام؛ بافلو سميتسنيوك، باحث زائر في مركز الأردن، جامعة نيويورك، وتايلر جيس طومسون، زميل باحث في مركز حقوق الإنسان، جامعة كاليفورنيا، بيركلي
ازدادت حدة المفاوضات المبدئية للتوصل إلى اتفاق لإنهاء الحرب في أوكرانيا بعد أن كشفت إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب عن مقترح سلام من 28 نقطة.
ليس من الواضح على الإطلاق ما إذا كانت الموجة الدبلوماسية الأخيرة، والتي شهدت في 2 ديسمبر 2025 لقاء مبعوثي ترامب ستيف ويتكوف وجاريد كوشنر مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، ستجبر الأطراف المتحاربة على الاقتراب أكثر من حل للصراع الطاحن المستمر منذ ما يقرب من أربع سنوات.
ومع ذلك، حتى لو تمكن المفاوضون من التوصل إلى اتفاق مرحب به لوقف القتال الحالي، فسوف يواجهون على الفور تحديات الحفاظ على هذا الاتفاق وتنفيذه.
والعديد من اتفاقيات السلام تنهار بسرعة وتتبعها موجات جديدة من العنف.
تشير أبحاثنا كباحثين يركزون على مراقبة السلام وأوكرانيا إلى أن هناك شيئًا واحدًا أساسيًا في إدارة عدم الثقة بين الأطراف المشاركة في أي خطة سلام: المراقبة متعددة الأوجه من قبل طرف ثالث.
وتُظهِر مصفوفة اتفاقيات السلام الصادرة عن جامعة نوتردام ــ وهي أكبر مجموعة من بيانات التنفيذ بشأن اتفاقيات السلام بين الدول ــ دليلاً واضحاً على أن الضمانات المضمنة، مثل المراقبة والتحقق من قِبَل أطراف ثالثة، من الممكن أن تزيد من معدلات النجاح في اتفاقيات السلام بما يتجاوز 29% ــ وهذا يعني عدم استئناف القتال في السنوات الخمس الأولى من الاتفاق.
يقدم أعضاء فريق مصفوفة اتفاقات السلام الدعم بانتظام لعمليات السلام الجارية وفي تصميم الاتفاقيات وتنفيذها. ونعتقد أنه يمكن تطبيق أبحاث البرنامج على التحديات التي تواجه السلام المستقبلي في أوكرانيا.
دروس من كولومبيا
إن العمل الذي قام به فريق مصفوفة اتفاقات السلام في كولومبيا مفيد في تحديد كيفية تشكيل آلية مراقبة فعّالة في أوكرانيا.
تم تكليف معهد كروك لدراسات السلام الدولي في نوتردام بإجراء مراقبة ميدانية وفي الوقت الحقيقي لاتفاق السلام لعام 2016 بين الحكومة الكولومبية والقوات المسلحة الثورية الكولومبية، المعروفة باسم فارك.
وقد عمل فريق مصفوفة اتفاقات السلام المكون من 30 موظفًا في كولومبيا كهيئة مستقلة تراقب 578 التزامًا بموجب اتفاقات السلام في مجالات مثل الإصلاح الريفي والمشاركة السياسية وتأمين العدالة للضحايا.
وقد سافر هؤلاء الموظفون، على سبيل المثال، إلى معسكرات إعادة الإدماج للتحدث مع المقاتلين السابقين للتحقق من بيانات الأمم المتحدة حول عدد الأسلحة التي تم تسليمها وتدميرها، من بين أهداف الاتفاق الأخرى.
مسلحين بالبيانات الكمية والنوعية، يجتمع أعضاء المصفوفة بانتظام مع أصحاب المصلحة – بما في ذلك الضحايا والمتمردين السابقين والسياسيين – لتقييم حالة التنفيذ وتحديد المجالات التي تحتاج إلى إعطاء الأولوية.
على مدى العقد الماضي، سلط العمل الضوء على متى وأين لم يتم إحراز تقدم كاف في تعزيز سبل العيش وفرص القيادة للنساء والأقليات العرقية.
وقد أثار هذا التقرير اهتمامًا جديدًا بتنفيذ هذه الالتزامات المنصوص عليها في الاتفاق.
ماذا تحتاج أوكرانيا؟
وتظهر تجربتنا أنه عندما يتعلق الأمر بتأمين السلام الدائم في أوكرانيا، فمن الضروري أن يتم تحديد ولاية المراقبة القوية بشكل واضح وواقعي. لكي تكون هيئة المراقبة فعالة، يجب أن تتمتع بالاستقلالية اللازمة للإبلاغ عن الانتهاكات وتوثيقها بشكل كامل.
هذه مجرد الخطوة الأولى. ولنتأمل هنا فشل اتفاقيات مينسك، الموقعة في عامي 2014 و2015 لإنهاء القتال في منطقة دونباس في أوكرانيا بين القوات الأوكرانية والانفصاليين المدعومين من روسيا.
وقد فشلت هذه الاتفاقات جزئياً لأن بعثة المراقبة، بقيادة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، كانت تفتقر إلى أي آلية محددة للضغط من أجل اتخاذ أي إجراء أو تغيير بمجرد إثبات الانتهاكات ــ وكانت كثيرة.
وفي حين أن بعثة المراقبة الخاصة التابعة للمنظمة ربما ساهمت في بعض التهدئة المؤقتة في صراع دونباس، فقد تمكنت روسيا في نهاية المطاف من استغلال نقاط الضعف في اتفاقيات مينسك وارتكاب أعمال عدائية، مما أرسى الأساس للحرب الحالية.
تشير الأبحاث إلى أن المراقبة تعمل بشكل أفضل عندما تمتد إلى ما هو أبعد من خطوط وقف إطلاق النار المادية لتشمل المجال السيبراني أيضًا. نفذت موسكو هجمات إلكترونية واسعة النطاق على البنية التحتية الأوكرانية طوال الصراع.
ومن الممكن أن يستمر مثل هذا العدوان بشكل غير مرئي على الرغم من وقف إطلاق النار، مما يسمح لأحد الأطراف بالتمركز المسبق لقدراته لشن هجمات مستقبلية أو القيام بعمليات تجسس دون تفعيل آليات المراقبة التقليدية.
وخلافاً للأنشطة العسكرية التقليدية، فإن مثل هذه الأعمال العدائية السيبرانية يصعب رصدها والتحقق منها بطبيعتها. وسيتعين على ترتيبات المراقبة الشاملة أن تتعامل مع هذه التهديدات، الأمر الذي يتطلب بروتوكولات مصممة بعناية لتبادل المعلومات مع الجهات الفاعلة الدولية القليلة القادرة على مراقبة الأنشطة عبر الإنترنت لكلا الجانبين.
خيمة أكبر
أحد العناصر الأساسية لضمان السلام الدائم هو بناء الثقة بين أطراف النزاع مع مرور الوقت. ومن خلال التفويض والسلطة المناسبين، يمكن لهيئات الرصد إنشاء مساحة وهيكل لمتابعة الحوار عند ظهور عقبات التنفيذ. وتتطلب عمليات السلام الدائمة ضبطا دقيقا للتكيف مع الحقائق السياسية المتغيرة على الأرض.
ويُظهر بحثنا أن إشراك أصحاب المصلحة من القطاع العام في تنفيذ اتفاقية السلام يعد عنصرًا رئيسيًا آخر. يمكن أن توفر مراقبة الطرف الثالث إطارًا لالتماس وجهات النظر والمشاركة الخارجية.
على مدار العقد الماضي، طورت المنظمات غير الحكومية الأوكرانية بشكل مطرد خبرتها في المراقبة والمساءلة في مجالات تشمل الانتخابات والمشتريات والعمليات الإنسانية وأنشطة جرائم الحرب المحتملة.
إن البناء على هذه التجربة من خلال إشراك شرائح أوسع من المجتمع المدني ـ بما في ذلك المجتمعات الدينية التي تحظى بثقة كبيرة في البلاد ـ من شأنه أن يعزز شرعية المراقبة التي يقوم بها طرف ثالث في نظر الرأي العام المحلي ويخفف من القبول غير المستقر لأي اتفاق سلام.
جاهز في اليوم الأول
ورغم أن الأمم المتحدة وغيرها من الهيئات المتعددة الجنسيات في وضع جيد يسمح لها بدعم بعض مهام المراقبة الأساسية، فإننا نعتقد أن أولئك الذين يخططون للسلام الآن ينبغي لهم أن يأخذوا في الاعتبار الفوائد المترتبة على إشراك نطاق أوسع من الأطراف الثالثة الفاعلة. والحقيقة أن العديد من الأوكرانيين يشككون في قدرة المؤسسات التي تنتمي إليها روسيا على الاضطلاع بعملها بالاستقلال المطلوب.
وكما رأينا في تجربة مصفوفة اتفاقات السلام، فإن مشاركة مؤسسة بحثية مستقلة يمكن أن تفتح إمكانيات جديدة للرصد. ومن الناحية المثالية، يجب أن تكون بعثات المراقبة جاهزة للانطلاق من اليوم الأول، أو أقرب ما يمكن من ذلك.
وقد أظهرت الأبحاث المقارنة أن السرعة التي تبدأ بها بعثة المراقبة عملها يمكن أن تؤثر على مدى أهميتها. ومع ذلك، فإن العديد من هيئات المراقبة تعاني من التأخير بسبب نقص التخطيط والدعم والموارد.
ولا تتضمن خطة السلام الحالية المكونة من 28 نقطة، والتي تدرسها روسيا وأوكرانيا، سوى إشارة موجزة إلى المراقبة من قبل “مجلس السلام برئاسة الرئيس دونالد ترامب”.
لكن تجربتنا تظهر أن إعطاء الأولوية للمراقبة من قبل طرف ثالث والتعمق في تفاصيل كيفية تنفيذها – حتى مع استمرار مفاوضات وقف إطلاق النار – يمكن أن يساعد في ضمان نجاح أي اتفاق مستقبلي.
وسيكون بمثابة إشارة حيوية للأوكرانيين مفادها أن المجتمع الدولي، على عكس ما حدث في أعقاب اتفاقيات مينسك، سوف يستمر هذه المرة في المشاركة والعمل لضمان السلام في بلادهم.
تم إعادة نشر هذه المقالة من The Conversation بموجب ترخيص المشاع الإبداعي. إقرأ المقال الأصلي.
