كان استقرار شمال شرق آسيا يعتمد لفترة طويلة على صفقتين استراتيجيتين مع كوريا الجنوبية واليابان، اللتين صيغتا نتيجة للحرب الكورية وأضفتا عليهما الطابع الرسمي في معاهدات أمنية.
واضطرت كوريا الجنوبية إلى قبول التقسيم الفعلي للبلاد في مقابل الالتزام بالمعاهدة، والذي تجلى في استمرار القوات البرية الأمريكية، للدفاع ضد أي تهديد من كوريا الشمالية بشن هجوم.
أما مع اليابان، فكانت الصفقة مختلفة. وقد وفرت الاتفاقية الأمنية مظلة أمنية أمريكية واسعة النطاق، مما سمح لليابان بالتركيز على تعافيها الاقتصادي. وفي المقابل، قدمت اليابان القواعد والبنية التحتية التي سمحت لقوات المشاة الجوية والبحرية والبحرية الأمريكية باستعراض قوتها على المستوى الإقليمي والعالمي.
وكانت كلتا الصفقتين تعتمدان على الردع الممتد، أو التهديد الجدير بالثقة المتمثل في استخدام الولايات المتحدة للقوة ــ بما في ذلك الأسلحة النووية إذا لزم الأمر ــ لحماية حلفائها. كما أدى هذا الالتزام إلى تقليص الحوافز التي قد تدفع كوريا الجنوبية واليابان إلى تطوير ترسانتيهما النوويتين.
ويؤمن البيت الأبيض في عهد دونالد ترامب بنسخة مختلفة تماماً من هذه الصفقات الأمنية. وقد تم توضيح ذلك في وثيقتين – استراتيجية الأمن القومي (NSS)، الصادرة في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني، واستراتيجية الدفاع الوطني (NDS)، الصادرة في أواخر يناير/كانون الثاني.
استراتيجيات الأمن القومي والدفاع الأمريكية
وبشكل جماعي، يتصور صناع السياسات في إدارة ترامب وضعا في شمال شرق آسيا وغرب المحيط الهادئ، حيث تتحمل كوريا الجنوبية المسؤولية الرئيسية، إن لم تكن الوحيدة تقريبا، عن الدفاع ضد هجوم محتمل من جانب كوريا الشمالية.
ويتم إعادة توجيه القوات الأمريكية، وربما إعادة نشرها بمهمة إقليمية، تستهدف الصين بشكل أساسي، مع احتمال استخدامها في مواقف مثل حالة الطوارئ في تايوان. وفي المقابل، لا تضطر كل من كوريا الجنوبية واليابان إلى إنفاق المزيد فحسب، بل وأيضاً إلى تركيز إنفاقهما على بناء القدرات اللازمة للدفاع عن سلسلة الجزر الأولى بدلاً من الدفاع عن أراضيهما.
وكما أشار هذا الكاتب في تعليق سابق، فإن استراتيجية الأمن القومي لا تحتوي على أي ذكر للدفاع الأمريكي عن كوريا واليابان، ولا عن التزامات الردع الموسعة. وبدلاً من ذلك، تقول واشنطن إنها “يجب أن تحث هذه الدول على زيادة الإنفاق الدفاعي، مع التركيز على القدرات – بما في ذلك القدرات الجديدة – اللازمة لردع الخصوم وحماية سلسلة الجزر الأولى”.
ومن اللافت للنظر أن استراتيجية الأمن القومي لا تشير إلى شبه الجزيرة الكورية على نطاق واسع ولا تؤكد من جديد الهدف طويل الأمد المتمثل في نزع الأسلحة النووية في كوريا الشمالية.
ولا يوجد أي ذكر للتحالف الاستراتيجي الجديد بين كوريا الشمالية وروسيا، على الرغم من قدرة روسيا على تحسين برنامج أسلحة الدمار الشامل لدى كوريا الشمالية بشكل كبير.
كما تخفف الوثيقة من التهديد الصيني المحتمل، وتركز في المقام الأول على المصطلحات الاقتصادية.
وتتبع استراتيجية الأمن الوطني إلى حد كبير هذا الإطار ولكنها تقدم على الأقل بعض المناقشات المحدودة حول البيئة الأمنية في شمال شرق آسيا وغرب المحيط الهادئ.
إن الصين، بفضل تعزيزاتها العسكرية، تشكل تهديداً مباشراً في لغة استراتيجية الدفاع الوطنية بقدر ما تشكل قوة صاعدة تحتاج إلى الموازنة من قِبَل الولايات المتحدة وحلفائها. والهدف هو إيجاد ثقل موازن خارجي، وهو هدف أكثر ملاءمة للدور العالمي المصغر الذي تصوره إدارة ترامب.
وتعترف الوثيقة أيضًا بأن كوريا الشمالية تشكل “تهديدًا عسكريًا مباشرًا” لكوريا الجنوبية واليابان، وأن سيول يجب أن تظل يقظة ضد تهديد الغزو.
ورغم أن هناك إشارة إلى القدرة النووية لكوريا الشمالية، إلا أنه لم يتم ذكر الدور الذي تلعبه القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية والتي يبلغ قوامها حوالي 30 ألف جندي. وبدلا من ذلك، تنص استراتيجية الأمن الوطني على أن كوريا الجنوبية “قادرة على تحمل المسؤولية الأساسية عن ردع كوريا الشمالية بدعم أمريكي حاسم ولكن أكثر محدودية”.
لم يتم توضيح ماهية هذا الدعم، لكن كلاً من NSS و NDS يشيران إلى أن هذا قد يشمل إزالة القوات البرية والجوية الأمريكية، أو على الأقل إعادة انتشارها في أماكن أخرى.
ووفقاً لإدارة الأمن الوطني، فإن “هذا التحول في ميزان المسؤوليات يتوافق مع مصلحة أمريكا في تحديث وضع القوة الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية”. إن الردع الممتد غائب تماما، أو حتى الالتزام الواضح الذي تم التعهد به في المعاهدة الأمنية بالدفاع بشكل كامل عن كوريا الجنوبية.
خطاب كولبي
وقد عرض وكيل وزارة الدفاع الأميركية لشؤون السياسة إلبريدج كولبي العواقب المترتبة على هذه التصريحات السياسية بشكل أكثر وضوحاً أثناء زياراته إلى كوريا الجنوبية واليابان في أواخر يناير/كانون الثاني. وذكر كولبي أن الهدف الرئيسي لسياسة الأمن القومي الأمريكي في غرب المحيط الهادئ هو البحث عن “توازن قوى مستقر” مع الصين. ولتحقيق هذه الغاية، قال كولبي لجمهور من نخبة صناع السياسة الكوريين:
إننا نركز على بناء موقف عسكري في غرب المحيط الهادئ يضمن أن العدوان على طول سلسلة الجزر الأولى غير ممكن، وأن التصعيد غير جذاب، وأن الحرب غير عقلانية بالفعل. ويشمل ذلك وضع قوة مرنًا وموزعًا وحديثًا في جميع أنحاء اليابان والفلبين وشبه الجزيرة الكورية وأماكن أخرى في المنطقة.
وأشاد كولبي بالإنفاق الدفاعي لكوريا الجنوبية، ووصف البلاد بأنها “حليف نموذجي”. ولكن فيما يمكن اعتباره إغفالاً مذهلاً لأي مسؤول دفاعي أميركي كبير يزور سيول، لم تكن هناك كلمة واحدة مخصصة لكوريا الشمالية، أو تراكمها النووي والصاروخي، أو محورها العسكري مع موسكو، أو التزام الولايات المتحدة بالدفاع ضدها على مدى ثلاثة وسبعين عاماً.
وهذا لم يضيع على الجمهور. وكتبت صحيفة تشوسون إلبو اليومية الكبرى في حسابها: “في خطاب مدته 18 دقيقة، ذكر كولبي الصين سبع مرات، لكنه لم يشر إلى كوريا الشمالية ولو مرة واحدة”. كولبي، الذي نسبت إليه وسائل الإعلام الكورية الجنوبية الفضل في قيادة صياغة استراتيجية الأمن الوطني، التي صدرت قبل وصوله مباشرة، “أوضح هذه النقاط خلال اجتماعات مع كبار المسؤولين في حكومة كوريا الجنوبية”.
وأمر البيت الأبيض كولبي بحذف كوريا الشمالية من تصريحاته العامة كجزء من محاولة لإقناع الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون بلقاء الرئيس ترامب مرة أخرى.
السعي لعقد قمة بين ترامب وكيم
وجه البيت الأبيض كولبي بحذف كوريا الشمالية من تصريحاته العامة كجزء من محاولة لإقناع الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون بلقاء الرئيس ترامب مرة أخرى، حسبما قال مصدر داخل الإدارة للكاتب بشرط عدم الكشف عن هويته. وقد تم تداول الحديث عن لقاء، ربما يكون مرتبطاً بزيارة ترامب المقررة للصين في إبريل/نيسان، على نطاق واسع. وقال المصدر: “البيت الأبيض يفتح خط اتصال مع كيم”.
وقال كلينت وورك، زميل الأبحاث في جامعة الدفاع الوطني: “بالنظر إلى الطريقة التي أرسلت بها إدارة ترامب إشارات متضاربة بشأن هذا الأمر منذ اليوم الأول، فإن الأمر ليس مفاجئًا حقًا”. وقال وورك للمؤلف إنه قرأه “كمحاولة لتخفيف حدة اللغة لمحاولة فتح وسيلة، على الأقل، للتحدث مع بيونغ يانغ”.
لم يقدم المسؤولون الكوريون الجنوبيون سوى القليل من ردود الفعل العامة على رسالة كولبي. أحد أسباب ذلك هو أن الرئيس ترامب هدد بفرض رسوم جمركية أعلى على كوريا الجنوبية في نفس اليوم الذي تم فيه تسليم الرسالة، ظاهريًا لأن الجمعية الوطنية تسير ببطء في الموافقة على الصفقة التجارية التي تم التوصل إليها العام الماضي.
كان التوقيت محض صدفة لدرجة أنه أثار تكهنات بأن هذه الخطوة التعريفية كانت تهدف إلى تعزيز رسالة كولبي الدفاعية، لكن مصادر داخل إدارة ترامب تنفي هذه النية.
من جانبها، قد تشهد إدارة لي جاي ميونج تراجعاً أميركياً يخدم أهدافها الخاصة المتمثلة في قدر أكبر من الاستقلال الدفاعي والتعامل مع كوريا الشمالية. ودعا الرئيس الكوري الجنوبي بلاده مؤخرا إلى تخليص نفسها من “العقلية الخاضعة” المتمثلة في الاعتماد على الآخرين.
وقد تؤدي الولايات المتحدة الأقل مشاركة إلى تسريع الجدول الزمني للقوات الكورية الجنوبية لتولي السيطرة التشغيلية على شبه الجزيرة، وإفساح المجال لكوريا الجنوبية لتخصيب الوقود النووي وتحفيز أنواع جديدة من الشراكات الدفاعية، كما هو الحال في تكنولوجيا الغواصات النووية.
ولا يزال الدعم للتسلح النووي مرتفعا في جميع أنحاء كوريا الجنوبية أيضا.
ولطالما قاوم صناع السياسات في كوريا الجنوبية فكرة أن القوات الأمريكية في البلاد يجب أن يكون لها أي دور آخر غير الدفاع ضد كوريا الشمالية، أو تقليصها. لكن هناك استعدادًا أكبر، كما يقول وورك، للاعتراف بفكرة أن القوات الأمريكية قد تحتاج إلى “المرونة الاستراتيجية” للانتشار خارج شبه الجزيرة الكورية والتصدي لها.
في بحث حديث نُشر في أحد أهم مراكز الأبحاث في كوريا الجنوبية، وهو معهد آسان للدراسات السياسية، أوضح الباحثان بيتر لي وإستير دوناي المقيمان في سيول، النقاط المضادة طويلة الأمد لمثل هذه المرونة:
وقد قاومت الإدارات الكورية الجنوبية أي تغييرات في وضع القوات الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية، سواء من حيث الحجم الإجمالي أو التركيز العملياتي. ويرجع ذلك إلى التهديد العسكري والنووي المستمر من جانب كوريا الشمالية، والمخاوف من التورط المحتمل في أي صراع على مضيق تايوان، والمخاوف الطويلة الأمد من التخلي عن التحالف.
وعلى السطح، تظل التحالفات الأميركية مع كوريا الجنوبية واليابان سليمة ويمكن التحكم فيها. ولكن تحت هذا المظهر من التضامن، تعمل محاولات إدارة ترامب لإعادة رسم الصفقات الأمنية التي ساهمت في الاستقرار والسلام في شمال شرق آسيا على خلق توتر متزايد وعدم اليقين.
وقال مصدر الإدارة لكاتب المقال: “إننا نحرق الكثير من الجسور”. “نحن نشدد على العلاقات مع حلفائنا.”
دانييل سي. سنايدر هو زميل متميز غير مقيم في المعهد الاقتصادي الكوري الأمريكي ومحاضر في دراسات شرق آسيا في جامعة ستانفورد. تم إعادة نشر هذه المقالة، التي نشرتها في الأصل KEI، بإذن.
