تصدر الرئيس البرازيلي لويز إيناسيو لولا دا سيلفا عناوين الأخبار في جاكرتا يومي 22 و23 أكتوبر/تشرين الأول في زيارة جمعت بين مجالات التجارة والصناعة والجغرافيا السياسية.
وأسفرت الرحلة التي استغرقت يومين عن ثماني مذكرات تفاهم – يقال إن قيمتها تبلغ 6 مليارات دولار أمريكي – تغطي التجارة، والتعاون المهم في مجال المعادن، والعلاقات الصناعية الدفاعية، والروابط الزراعية. كما كان بمثابة عرض عام للشراكة المتنامية بين بلدان الجنوب بين اثنين من أكبر الأسواق الناشئة في العالم.
للوهلة الأولى، تبدو الزيارة وكأنها نوع من فن الحكم الكلاسيكي: المصافحات، وجولات المصانع، والصور الصحفية اللامعة. وإذا نظرنا عن كثب فسوف يتبين لنا أن هذا يشكل تحوطاً استراتيجياً لعصر متعدد الأقطاب.
وتسعى البرازيل إلى إيجاد شركاء متنوعين في آسيا؛ وتهدف إندونيسيا إلى إقامة شراكات صناعية تخلق فرص العمل، والمعالجة النهائية، ونقل التكنولوجيا. ولذلك ركز الاجتماع على ثلاثة مسارات مترابطة: إعادة التنظيم التجاري (الوصول إلى الأسواق وتجارة القيمة المضافة)، والتعاون الصناعي (المعادن والإنتاج الدفاعي)، والإشارات الجيوسياسية (مجموعة البريكس والتمويل بين بلدان الجنوب).
هناك أربعة أسباب رئيسية وراء اختيار جاكرتا لتكون المحطة الأولى مقارنة بأي دولة مجاورة أخرى، بما في ذلك كانبيرا ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). في مستهل الأمر، كانت إندونيسيا الدولة ذات الوزن الثقيل في رابطة دول جنوب شرق آسيا: فهي صاحبة أكبر اقتصاد في المنطقة، وأكبر عدد من السكان، والمحور الدبلوماسي الذي يتعين على أغلب الشركاء التودد إليه للوصول إلى جنوب شرق آسيا. وبالنسبة للبرازيل، فإن التوصل إلى اتفاق عميق مع جاكرتا يفتح أبواباً أوسع لجنوب شرق آسيا على نحو لا يمكن أن يضاهيه اتفاق ثنائي مع أستراليا.
هناك نقطة أخرى، وهي أن انضمام إندونيسيا مؤخرًا إلى مجموعة البريكس – ومشاركتها مع بنك التنمية الجديد – يجعلها محاورًا طبيعيًا لجهود التوعية التي تركز على البريكس في برازيليا.
وتعمل عضوية جاكرتا في مجموعة البريكس على إضفاء الطابع المؤسسي على سبل التمويل والتعاون في المشاريع التي يمكن للبرازيل الاستفادة منها لتوجيه الاستثمار والمشاركة في تمويل المشاريع الصناعية. ويعمل هذا التوافق المؤسسي على تحويل المصافحة على مستوى القمة إلى مسار للتمويل والتعاون الأطول أجلاً.
وهناك اعتبار آخر وهو مسائل التكامل العملي. إن ثروات إندونيسيا المعدنية (النيكل والمنغنيز وإمكانات المصب) والقاعدة الصناعية الدفاعية والفضائية في البرازيل (والخبرة في مجال المعالجة الزراعية) مفيدة بشكل متبادل.
وعلى عكس بعض الشركاء الذين تكون عروضهم تجارية في الغالب، وضعت البرازيل نقل التكنولوجيا والإنتاج المشترك على الطاولة – وهو بالضبط نوع الصفقة التي تحظى بتقدير جاكرتا في سعيها إلى إضافة قيمة في الداخل.
ولا تقل أهمية عن ذلك سياسة الحكم الذاتي. وتريد العاصمتان مساحة للمناورة وسط المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. إن جولة لولا رفيعة المستوى في آسيا، ودبلوماسية برابوو المتبادلة، ترسلان إشارة مفادها أن القوى الآسيوية وأميركا اللاتينية قادرة على بناء شراكات دائمة خارج التحالف الضيق مع الكتل الشمالية. وهذا ليس معاديًا للغرب؛ إنه تنويع عملي في نظام عالمي مجزأ.
إذن ما الذي تم التوقيع عليه – ولماذا هو مهم. وتشمل حزمة مذكرات التفاهم التعاون في مجال الطاقة والتعدين، واتفاقيات بشأن تسهيل التجارة وخطط للتعاون في مجال الصناعات الدفاعية. وإذا تحولت هذه الترتيبات من المذكرات إلى العقود الملزمة والمشاريع المشتركة ــ على سبيل المثال، مرافق المعالجة المشتركة أو منصات التصنيع المشترك ــ فإن النتيجة ستكون أكثر من مجرد رمزية.
فهو يخلق نقاطا بديلة في سلاسل التوريد العالمية للمعادن والسلع الدفاعية، مما يقلل من الاختناقات ويكشف عن فرص جديدة للتصنيع المحلي. ويخفي العنوان الاقتصادي الرئيسي (مذكرات التفاهم التي تبلغ قيمتها مليارات الدولارات) سرداً أكثر أهمية: بناء القدرات النهائية وروابط التمويل.
وسوف يكون الاختبار الحقيقي للزيارة هو ما إذا كانت المذكرات اللامعة ستترجم إلى استثمارات ملموسة، وتسجيل المشاريع المشتركة، وترتيبات التمويل، وخاصة في معالجة النيكل، ومدخلات البطاريات، والإنتاج الدفاعي المشترك، لأن جدول الاستثمار الملزم والتزامات المصانع الواضحة فقط هي التي تفصل المسرح الدبلوماسي عن التحول الصناعي.
وهناك اعتبار لاحق يتمثل في بنية التمويل: فبنك التنمية الجديد أو غيره من أشكال الإقراض المرتبطة بمجموعة البريكس من شأنها أن تعطي المشاريع عمقاً مؤسسياً ودرجة من العزل عن الضغوط المالية الغربية، لذا فإن قرارات بنك التنمية الجديد وأي مقترحات موجهة من قبل مجموعة البريكس تشكل إشارات بالغة الأهمية للجدية.
وأخيرا، فإن التفاصيل التعاقدية الدقيقة تشكل أهمية كبيرة: فبنود نقل التكنولوجيا القابلة للتنفيذ، وقواعد المحتوى المحلي، وترتيبات الملكية الفكرية المشتركة، سوف تحدد ما إذا كان سيتم الاحتفاظ بالقيمة في إندونيسيا وما إذا كانت البرازيل تصبح شريكاً إنتاجياً إقليمياً يمكن الاعتماد عليه؛ ولا يمكن للخطابات والبيانات الصحفية أن تحل محل الالتزامات القانونية القوية.
وتظهر السوابق السابقة أن هذا المسار واقعي: فقد قامت إندونيسيا بتحويل أكثر من اثنتي عشرة صفقة من مواد البطاريات والمركبات الكهربائية بقيمة تزيد على 15 مليار دولار إلى استثمارات ملموسة (إل جي وهيونداي وفوكسكون وغيرها)، مما يدل على أن مذكرات التفاهم يمكن أن تصبح مصانع عندما يتوافق التمويل والسياسة.
ويتناسب هذا النمط مع استراتيجية التحوط الكلاسيكية ــ حيث تعمل الدول على تنويع الشركاء وبناء خيارات صناعية بدلاً من الانحياز إلى طرفين ــ وهو ما يفسر لماذا تسعى جاكرتا وبرازيليا إلى تحقيق تعاون عملي قابل للعكس بدلاً من التحالفات الحصرية.
وإذا فقدت هذه الركائز، فإن الزيارة تخاطر بالبقاء رمزيا وليس استراتيجيا – فمذكرات التفاهم التي لا تتم متابعتها تثير شكوك المستثمرين، وتترك القدرات النهائية دون بناء، ويمكن أن تؤدي إلى خيبة أمل محلية تقوض الدعم السياسي للمشاريع المستقبلية.
والأسوأ من ذلك أن الصفقات الغامضة التي لا تتضمن شروطاً قابلة للتنفيذ فيما يتصل بنقل التكنولوجيا أو الشروط الخاصة بالمحتوى المحلي من الممكن أن تعمل على ترسيخ النماذج الاستخراجية التي تصدر القيمة الخام إلى الخارج بدلاً من بناء الصناعة المحلية، وهو ما من شأنه أن يضعف الحكم الذاتي الذي تزعم جاكرتا أنها تسعى إلى تحقيقه.
بالنسبة لكل من إندونيسيا والبرازيل، سيتم قياس الفارق بين فرصة الصورة وتغيير النموذج من خلال العقود الموقعة، وموافقات التمويل، ومعالم التنفيذ التي يمكن التحقق منها، لأنه بدونها، لن تسفر الدبلوماسية الرئيسية عن أكثر من مجرد حسن النية العابر.
ماذا يعني هذا بالنسبة للشركاء الآخرين، بما في ذلك أستراليا؟ ينبغي على كانبيرا أن تنظر إلى الزخم بين البرازيل وإندونيسيا باعتباره إشارة لشحذ العروض الاقتصادية التي تقدمها كانبيرا ومضاعفة جهودها في المجالات التي تتمتع فيها أستراليا بميزة نسبية واضحة: التعليم، والخدمات المتقدمة، والروابط الصناعية، والاستثمارات المستهدفة.
ولكن لا ينبغي لأستراليا أن تنظر إلى جهود التواصل مع مجموعة البريكس في جاكرتا باعتبارها توبيخا؛ بل هي الوكالة الإندونيسية التي تمارس هذا النشاط، وهذه الوكالة هي التي ستشكل كيفية تصميم الشركاء للعروض المستقبلية. والنتيجة هي المنافسة البناءة: المزيد من الخيارات لإندونيسيا، والمزيد من الزخم للشركاء لتقديم صفقات أفضل وأعمق.
والخلاصة الأوسع لصانعي السياسات والمحللين هي أن الزيارات الرسمية في عام 2025 لم تعد مجرد مسرح احتفالي. فهي مصانع لاستراتيجية سلسلة التوريد والتحوط الجيوسياسي.
وكانت محطة لولا في جاكرتا بمثابة لعبة في السوق وحركة هيكلية في إطار إعادة ترتيب الاقتصاد العالمي ـ وهي حركة تهدف إلى حياكة غرز صناعية جديدة بين أميركا اللاتينية وجنوب شرق آسيا. إذا اتبعت العقود العناوين الرئيسية، فسيتم الحكم على الزيارة بأنها ناجحة؛ وإذا تعثرت في مرحلة مذكرة التفاهم، فستكون بمثابة فرصة لالتقاط الصور الدبلوماسية ذات عواقب استراتيجية محدودة.
التفاؤل له ما يبرره ولكنه مشروط. وتشير الزيارة إلى تفكير طموح ــ التعاون الصناعي بين بلدان الجنوب على نطاق واسع ــ ولكن المرونة الاستراتيجية الحقيقية ستأتي من التنفيذ: رأس المال، والمؤسسات الجديرة بالثقة، والعقود القابلة للتنفيذ، والمنافع المحلية الشاملة.
وبالنسبة لجاكرتا وبرازيليا، فهذه هي اللحظة المناسبة لتحويل الكيمياء الدبلوماسية إلى شراكات صناعية دائمة. وبالنسبة للمراقبين، فهي لحظة لمراقبة ما إذا كانت الدبلوماسية بين الجنوب والجنوب قادرة على الانتقال من الخطابة إلى الواقع المرن.
كورنيوان عارف ماسبول باحث وكاتب متعدد التخصصات يركز على الدبلوماسية الإسلامية والفكر السياسي في جنوب شرق آسيا.
