في التاسع من فبراير/شباط، وقبل 72 ساعة فقط من الانتخابات العامة التحويلية في بنجلاديش، يجتمع وفد رفيع المستوى من دكا في واشنطن لوضع اللمسات الأخيرة على اتفاق تجاري قادر على إعادة تشكيل المسار الاقتصادي للبلاد بشكل أساسي.
وفي حين وصف المنتقدون المحليون التوقيت بأنه خطوة محسوبة من جانب الإدارة المؤقتة لتأمين الشرعية الدولية عشية انتخابات حاسمة، فإن الصفقة ترتكز على مجموعة أعمق وأكثر وجودية من الضرورات الاقتصادية.
وبينما تبحر بنجلاديش خلال الأشهر الأخيرة المحفوفة بالمخاطر قبل تخرجها من وضع الدولة الأقل نموا في نوفمبر/تشرين الثاني 2026، تمثل صفقة “القطن مقابل الملابس” محاولة استراتيجية لحماية نموذج البلاد القائم على التصدير من بيئة التجارة العالمية التي أصبحت معادية بشكل متزايد لمزاياها التقليدية.
إن الهاوية الاقتصادية التي تواجه بنجلاديش صارخة. ومن المقرر أن يتم تخرج البلاد في 24 نوفمبر 2026، ويمثل نهاية حقبة حددها الوصول غير المتبادل والإعفاء من الرسوم الجمركية إلى الأسواق والذي دعم قطاع التصنيع لعقود من الزمن.
وبالنسبة لدولة حيث يمثل قطاع الملابس الجاهزة ما يقرب من 85% من عائدات التصدير، فإن المخاطر التي ينطوي عليها هذا التحول هائلة.
وقد حذر محللو السياسات من أن فقدان الوصول التفضيلي يمكن أن يؤدي إلى انخفاض سنوي في عائدات التصدير بما يصل إلى 8 مليار دولار أمريكي، وهي صدمة من شأنها أن تؤثر على كل شيء من احتياطيات النقد الأجنبي إلى العمالة الصناعية.
وقد تفاقمت هذه الهشاشة بسبب التوسع العدواني للمنافسين الإقليميين في صناعة الملابس مثل فيتنام وكمبوديا، وكلاهما نجح في تأمين ترتيبات تجارية أكثر استدامة مع الأسواق الغربية.
وفي الولايات المتحدة، التي تظل الوجهة الأكبر لصادرات الملابس في بنجلاديش، بدأ المشهد التنافسي في التدهور بالفعل. وبحلول أواخر عام 2025، كان المصدرون البنغلاديشيون يتصارعون مع تعريفة متبادلة جديدة بنسبة 20%، مما أدى إلى رفع الرسوم الجمركية الفعلية على فئات معينة من الملابس إلى 36%.
وساهم “جدار التعريفات” هذا في انخفاض ملموس في أحجام الصادرات، حتى مع بقاء الطلب الاستهلاكي في الولايات المتحدة مستقرا. ومع ذلك، تسعى اتفاقية التجارة الجديدة إلى تفكيك هذا الجدار من خلال إطار مبتكر مرتبط بسلسلة التوريد.
وبموجب منطق “المتر المربع في المتر المربع” الذي تنص عليه الصفقة، فإن بنجلاديش سوف تحصل على حرية الوصول إلى الملابس بدون رسوم جمركية بما يتناسب بشكل مباشر مع وارداتها من القطن الخام المنتج في الولايات المتحدة والألياف الصناعية. وتعكس هذه الآلية البراغماتية الاقتصادية، التي تعالج أهداف الولايات المتحدة المتمثلة في توسيع الصادرات الزراعية في حين تقدم لداكا تخفيفاً جمركياً للحفاظ على القدرة التنافسية السعرية.
وإلى جانب الإعفاء الفوري من الرسوم الجمركية، ينص الاتفاق على مجموعة من الإصلاحات المؤسسية التي سعت إليها واشنطن منذ فترة طويلة. ولإطلاق العنان للتخفيض المقترح للتعريفة المتبادلة من 20% إلى 15%، وافقت دكا على وقف تعريفات التجارة الإلكترونية وتعهدت بمواءمة معايير حقوق الملكية الفكرية الخاصة بها مع المعايير الدولية.
كما التزمت بنجلاديش بدعم مبادرات الإصلاح الأميركية في منظمة التجارة العالمية، مما يشير إلى التحول بعيداً عن ديناميكيات كتلة مجموعة الـ 77 التقليدية نحو المواءمة القائمة على المصالح مع السياسة التجارية الغربية.
وتعكس هذه الامتيازات اعتراف دكا بأن عالم ما بعد أقل البلدان نمواً يحتاج إلى بيئة تنظيمية أكثر تطوراً لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر عالي الجودة اللازم للتنويع الصناعي.
السياق السياسي للصفقة مهم. وتعمل الإدارة المؤقتة بقيادة محمد يونس الحائز على جائزة نوبل، تحت وطأة ميثاق يوليو، الأساس الأيديولوجي لثورة 2024.
ومع اقتراب البلاد من الانتخابات الوطنية المقرر إجراؤها في 12 فبراير/شباط، تعد الصفقة التجارية بمثابة دليل ملموس على قدرة الإدارة على تحقيق استقرار الاقتصاد وإعادة ضبط العلاقات مع الغرب.
إنها إشارة لكل من الناخبين المحليين والمستثمرين الدوليين إلى أن بنجلاديش تظل مفتوحة للأعمال التجارية بغض النظر عن التحول السياسي.
ومن خلال تأمين الاتفاقية الآن، قبل الانتخابات مباشرة، تعمل إدارة يونس فعلياً على ترسيخ التوجه التجاري المؤيد للغرب في الإطار السياسي المستقبلي للبلاد، الأمر الذي يزيد من تعقيد أي محاولة من جانب حكومة لاحقة لعكس المسار.
ومن الناحية الجيوسياسية، يسمح الاتفاق لبنغلاديش بالحفاظ على توازنها الدقيق في منطقة متعددة الأقطاب بشكل متزايد. ورغم أن دكا اعتمدت بشكل كبير على الاستثمار الصيني في البنية الأساسية وعلى التعاون الهندي من أجل الأمن الإقليمي، فإن الولايات المتحدة تظل المصدر الرئيسي للاستثمار الأجنبي المباشر والمستهلك النهائي لإنتاجها الصناعي.
إن الشراكة التجارية الأعمق مع واشنطن توفر ثقلًا موازنًا، مما يضمن عدم اعتماد بنجلاديش بشكل مفرط على أي قوة إقليمية واحدة، بما في ذلك الهند والصين. كما أنها توفر قناة عملية لتحقيق الاستقرار في العلاقة التي توترت بشكل دوري بسبب التدقيق الأمريكي في سجل حقوق الإنسان في بنجلاديش والمعايير الديمقراطية.
ومن خلال ترسيخ العلاقات على أساس المكاسب الاقتصادية المتبادلة – القطن مقابل الملابس – وجد الجانبان طريقة لتجزئة الخلافات السياسية الماضية لصالح الاستقرار الاستراتيجي.
ومع ذلك، فإن توقيع الاتفاقية لا يمثل سوى نهاية البداية. إن الاختبار الحقيقي لنموذج القطن مقابل الملابس سوف يكمن في تطبيقه بعد فرز الأصوات الانتخابية.
تاريخياً، كافحت بنجلاديش في الميل الأخير من تيسير التجارة. وكثيراً ما أدى ضعف البنية التحتية للموانئ، والتأخير البيروقراطي في الجمارك، والشفافية المحدودة في إنفاذ قوانين العمل، إلى تقويض فوائد الوصول التفضيلي.
ولتحقيق الاستفادة الكاملة من هذه الاتفاقية الأمريكية الجديدة، ستحتاج الحكومة المقبلة إلى متابعة إصلاحات جريئة في البنية التحتية اللوجستية والتجارة الرقمية. وإذا أصبحت الصفقة بدلاً من ذلك بمثابة جائزة سياسية بدلاً من كونها حافزاً للإصلاح البنيوي، فقد يظل معدل التعريفة الجمركية بنسبة 15% مرتفعاً للغاية بالنسبة لصناعة تواجه ارتفاع تكاليف الطاقة والعمالة في اقتصاد ما بعد الثورة.
وستفرض الصفقة أيضًا محادثة أوسع نطاقًا حول استدامة نموذج التصدير في بنجلاديش. ورغم أن مخطط القطن يوفر شريان حياة مؤقت لقطاع الملابس الجاهزة، فإنه لا يعالج الحاجة الأعمق إلى التنويع في الصناعات والخدمات ذات القيمة الأعلى.
ويشير تركيز الولايات المتحدة على التجارة الرقمية وحقوق الملكية الفكرية نحو هذه القطاعات، لكن التحول سيتطلب استثمارا واسع النطاق في رأس المال البشري الذي لم يتحقق بعد. وبهذا المعنى فإن منطق القطن في مقابل الملابس يشكل مناورة دفاعية تعمل على الحفاظ على الوضع الراهن لبضع سنوات أخرى في حين تبحث بنجلاديش عن اختراق صادراتها التالي.
وبينما يراقب العالم الانتخابات المحورية التي تجري في بنجلاديش، فإن حفل التوقيع في التاسع من فبراير/شباط في واشنطن يشكل مقدمة قوية للتغيير. وهو بمثابة تذكير بأن الأمن الاقتصادي، في الجغرافيا السياسية في جنوب آسيا، هو الحكم النهائي على الاستمرارية السياسية.
بالنسبة لبنجلاديش، فإن نافذة الاستعداد للحياة بعد تخرج أقل البلدان نمواً تغلق بسرعة، وقد تكون الصفقة التجارية الأمريكية الأداة الأكثر أهمية التي اكتسبتها لضمان عدم انطفاء الأضواء في مصانع الملابس عندما تغلق النافذة.
وسواء أصبح الاتفاق أساساً لعصر جديد من الرخاء أو هامشاً في الانكماش الاقتصادي في بنجلاديش فسوف يعتمد إلى حد كبير على الإرادة السياسية للحكومة التي ستنبثق من الانتخابات المقبلة.
محمد عبيد الله هو باحث زائر في جامعة دافوديل الدولية في دكا ومساعد دراسات عليا في قسم العلوم السياسية في جامعة جنوب المسيسيبي. وقد نشر على نطاق واسع مع روتليدج، سبرينجر نيتشر وSAGE. كما أنه يساهم بانتظام في منصات بما في ذلك مدونة LSE South Asia، وThe Diplomat، وEast Asia Forum، وThe Geopolitics، وModern Diplomacy، وThe Business Standard، وDaily Observer، وNew Age، وDhaka Tribune.
