خلال معظم السنوات الـ 25 الماضية ، يمكن لشركات الإنشاءات الصينية العاملة في إفريقيا الاعتماد على الدعم المالي السخي من البنوك الصينية. بين عامي 2000 و 2019 ، ارتكب الممولين الصينيون ما يقرب من 50 مليار دولار لمشاريع النقل الأفريقية. جاء معظمهم من مؤسسات تمويل التنمية الصينية.
قبل ست سنوات ، بدأ هذا يتغير عندما بدأ المقرضون الصينيون في التراجع. منذ عام 2019 ، لم يلتزموا سوى 6 مليارات دولار أمريكي بتطوير البنية التحتية لأفريقيا. ومع ذلك ، لا تزال الشركات الصينية تزدهر في القارة. يظل العديد من قادة السوق في قطاع البناء في عدد من البلدان. وتشمل هذه إثيوبيا وغانا وكينيا.
لفهم كيفية استمرار الشركات الصينية في التوسع في وقت تضاءل تمويل الدولة ، نظرنا إلى ما يجعلها ناجحة للغاية في الأسواق الأفريقية. في ورقة حديثة وضعنا السائقين الرئيسيين. لقد اعتمدنا على خبرتنا في أنشطة الشركات الصينية في إفريقيا ، وقمنا بإعداد عمل ميداني واسع في الصين وكينيا وغانا.
أولاً ، تعتمد الشركات الصينية على علاقاتها بالدولة الصينية للدخول – أو إنشاء – وجودها في سوق معين. كان هذا هو الحال خلال طفرة مشاريع البنية التحتية الممولة من الصين في جميع أنحاء إفريقيا. لا يزال الأمر كذلك بالنسبة للمشاريع الأساسية لجدول أعمال التنمية في البلدان الأفريقية.
ثانياً ، تقوم الشركات الصينية ببناء علاقات قائمة على الثقة مع الشركات والحكومات والمنظمات الدولية الأخرى. وهذا يمكّنهم من تأمين المشاريع عبر الحدود والمناطق.
ثالثًا ، تعتمد الشركات على العلاقات اليومية التي تم تأسيسها مع السياسيين والمسؤولين المحليين ورجال الأعمال والوسطاء.
مفتاح توسيع السوق هو قدرة الشركات على التحول بين هذه الاستراتيجيات – في بعض الأحيان تميل على الدولة الصينية ، وأحيانًا على الشركات متعددة الجنسيات الأخرى ، وأحيانًا على النخب المحلية. وجد بحثنا أن الدعم من الدولة الصينية كان مهمًا لدخول السوق. لكنه لم يترجم تلقائيًا إلى بقاء السوق أو التوسع. بدلاً من ذلك ، فإن استراتيجية التوسع المرنة للشركات هي التي جعلتها ناجحة للغاية.
تبرز النتائج التي توصلنا إليها أن الحكومات الأفريقية والجهات الفاعلة المحلية الأخرى لها دور حاسم في تشكيل أنشطة الشركات الصينية. تؤثر سياساتهم ونهج التفاوض على كيفية عمل هذه الشركات.
تتحدى نتائجنا أيضًا الافتراض المشترك بأن الشركات الصينية هي ببساطة ملحقات للسياسة الخارجية للصين. نوضح أن العديد من الشركات الصينية تتصرف بشكل متزايد مثل نظرائها من القطاع الخاص الغربيين: التنافس على العقود ، والشراكة مع الجهات الفاعلة الدولية الأخرى ، والتكيف مع الظروف المحلية.
يسلط هذا التحول الضوء على فرص ومسؤوليات الجهات الفاعلة الأفريقية في تشكيل تأثير الشركات الصينية في اقتصاداتها.
كيف تفعل الشركات الصينية ذلك
قمنا بجمع البيانات من خلال الأبحاث في الصين وكينيا وغانا بين عامي 2018 و 2022. درسنا العديد من المصادر المكتوبة ، وأجرنا مقابلة مع موظفي شركة البناء الصينية ، وتحدثنا إلى المسؤولين الحكوميين الأفارقة والشركات والشركات والمؤسسات.
أمضينا أيضًا أربعة أشهر في مراقبة مواقع البناء الصينية في كينيا وغانا.
في المقام الأول ، كانت العلاقات التي تربط الشركات الصينية بالدولة الصينية منذ فترة طويلة نقطة انطلاق للتوسع في الخارج.
في كينيا ، افتتحت شركة China Road and Bridge Corporation ، وهي شركة تابعة لأكبر مقاول دولي في إفريقيا ، شركة China Communication Construction ، مقرها الرئيسي المحلي في عام 1984. أصبح فيما بعد المقاول الرئيسي لمشروعات Megapromances الصينية مثل السكك الحديدية القياسية Nairobi-Mombasa القياسية.
أعطت القروض المدعومة من الدولة الشركة عقود كبيرة وكذلك الرؤية والمصداقية مع السلطات الكينية.
في غانا ، دخلت شركة China Harbour Engineering Company ، وهي شركة تابعة لشركة China Communication Construction ، السوق من خلال اتفاقية تمويل صينية في عام 2010. أعطى القرض شركة Harbour Company وسيلة إلى السوق الغانية وفرصة لبناء علاقات طويلة الأجل.
خلال فترة توقف في هذا المشروع ، طلبت مشاريع أخرى باستخدام شبكاتها الإقليمية في غرب إفريقيا.
بناء الشبكة
تشير أدلةنا إلى أن الشركات الصينية التي تعمل في الأسواق الأفريقية تزرع شبكات قائمة على الثقة خارج عالم الدولة الصينية. وتشمل هذه الشبكات الشركات متعددة الجنسيات الأخرى ، كل من المنظمات الصينية وغير الصينية والإقليمية والممولين الدوليين والجهات الفاعلة في الدولة الأفريقية.
في غانا ، اعتمدت شركة China Harbour Engineering Company على صلاتها مع الشركاء الدوليين “للحفاظ على مشغول” بينما توقفت المشاريع الممولة من الصين. حصلت على مشاريع الموانئ الأخرى في غرب إفريقيا من خلال الشراكة مع كونسورتيوم شمل الشركات متعددة الجنسيات الغربية.
رتبت هذه المشاريع الشركة في قطاع موانئ غانا. كما فتحوا الأبواب لمزيد من العقود التي تمولها الممثلون غير الصينيين.
في كينيا ، توسعت شركة China Road and Bridge Corporation بالمثل خارج المشاريع الممولة من الصين من خلال الفوز بالمناقصات الدولية. كانت عطاءات الشركة جذابة حيث تمكنت من إعادة نشر المعدات والموظفين من المشاريع القريبة. هذا خفض تكاليف البدء. على سبيل المثال ، تم استخدام الآلات والمحاجر المستخدمة في سكة حديد Nairobi-Mombasa أيضًا في مشروع ميناء LAMU الممولة من الحكومة.
تعزز القدرة على تعبئة الموارد عبر المشاريع القدرة التنافسية للشركات الصينية في المناقصات الدولية.
وجدنا أن الشركات الصينية تضمنت أنفسهم في البيئات السياسية والتجارية المحلية. يطورون علاقات فردية مع شخصيات سياسية وتجارية رئيسية.
في كينيا ، عمل مديرو شركة China Road and Bridge Corporation عن كثب مع السياسيين والوزارات لتوقع احتياجات البنية التحتية. في بعض الحالات ، أجرت الشركة دراسات جدوى قبل إصدار المناقصات. يمكن بعد ذلك تقديم مشاريع جاهزة ، مثل جسر Liwatoni في مومباسا.
في غانا ، اعتمدت شركة China Harbour Engineering Company على الوسطاء المحليين للتنقل في سياسة تطوير البنية التحتية والعقود الآمنة. كان للمهنيين الشباب علاقات مع كل من المديرين الصينيين والنخب الغانية. استأجرت الشركة أيضًا استشاريين أجنبيين لدعم سمعتها مع المسؤولين المحليين.
الآثار المترتبة
بالنسبة للحكومات الأفريقية ، يعني هذا التحول أن الشركات الصينية لم تعد مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بأولويات بكين. سيشاركون في المناقصات العامة ، والاستثمار في الشراكات بين القطاعين العام والخاص وشريكهم مع الشركات المتعددة الجنسيات الأخرى.
سيتطلب التفاوض على دور هذه الشركات في الاقتصادات الأفريقية استراتيجية مختلفة. إنه أقل تركيزًا على الجغرافيا السياسية وأكثر على تنظيم المعايير والمواءمة مع السياسة الصناعية.
لن يتم تعريف المرحلة التالية من مشاركة البنية التحتية في إفريقيا الصينية من خلال حزم القروض الصينية الكبيرة. سيتم تحركه بالسياقات التشغيلية والتحالفات المختلفة وسوق العالم التنافسي.
إليسا غامبينو هي زميلة هالسوورث في الاقتصاد السياسي ، وجامعة مانشستر ، وكوستانزا فرانسيسشيني بباحث ما بعد الدكتوراه في معهد ليدن للأنثروبولوجيا الثقافية وعلم اجتماع التنمية ، جامعة ليدن.
يتم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب ترخيص المشاع الإبداعي. اقرأ المقال الأصلي.
