لم تكن قمة منظمة تعاون شنغهاي (SCO) لعام 2025 في تيانجين أيًا غير مغير للعبة ، لكنها كانت مفيدة للمراقبين المقربين لاستراتيجية السياسة الخارجية المتغيرة في الصين.
على مدار العقد الماضي ، شهد فهم بكين وتفاعله مع ما يسمى “النظام العالمي” تحولًا كبيرًا-من نهج مؤجل تاريخيًا متجذرًا وفقًا للمؤسسات التي تقودها الغربية ، إلى محاولة الآن مبدئيًا لعقد تحالف من “المتضررة”.
بالنسبة للعديد من أعضاء SCO ، يكلف الامتناع عن المشاركة. تعاملها ولايات آسيا الوسطى على أنها تأمين ضد تنافس السلطة العظمى ، بينما تظل الهند منخرطة لمنع الصين من احتكار القيادة الإقليمية.
انضم بيلاروسيا في عام 2024 أقل للفوائد من تجنب العزلة. تستخدم إيران العضوية لمواجهة التهميش الدبلوماسي على الرغم من العقوبات المعطلة. بغض النظر عن دوافعهم ، يستنتج معظم الأعضاء أن الاستبعاد يعني فقدان التأثير على المحادثات التي ستحدث مع أو بدونها.
أكدت القمة الأخيرة هذا النمط عبر مجالات متعددة. فيما يتعلق بالأمن ، فإن المركز العالمي الجديد لمواجهة التحديات والتهديدات الأمنية لن يوفق في الهند وباكستان ، لكنه سيمدد متناول SCO.
في الاقتصاد ، أبرز الرئيس الصيني شي جين بينغ التجارة مع أعضاء SCO الذين تجاوزوا 500 مليار دولار أمريكي وأعدت صفقات ثنائية انتقائية كعلامات على التقدم متعدد الأطراف. حتى مبادرة الحزام والطريق ، التي لا تزال متنازع عليها من قبل الهند ، تطوي بسهولة في مناقشات ثنائية SCO – مما يمنح المشاريع الصينية العلامة التجارية الأوروبية.
على الحكم ، قامت بكين بتطوير مبادرة الحكم العالمية ، ورفض سياسة الكتلة و “عقلية الحرب الباردة” مع تأكيد ولاء الأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية – مما يشير إلى المعارضة للهيمنة الأمريكية دون تسمية ذلك. لا يوجد أي من هذه الالتزامات قابلة للتنفيذ ، لكن تكرارها قد يتشكل بمهارة ، وفي النهاية تعزيز مفاهيم جديدة للشرعية.
كل ما في العالم مرحلة
على عكس واشنطن ، التي تمتعت منذ فترة طويلة بموقف شبه غير محدود باعتباره منظمًا فعليًا لـ “تحالف القيم” ، أو كما ستضعه بعض الأصوات الساخرة ، وهو “تحالف للإمبراطوريات” ، كانت بكين محفوظة منذ فترة طويلة حول وضع نفسها كمركز أو رابح للقيادة الجنوبية العالمية.
تم تجسيد الكثير من هذا من قبل المأثور الراحل Deng Xiaoping: “إخفاء قوتك ووقت وقتك”. اليوم ، تهب رياح التغيير بعنف – وربما بحرية أيضًا.
من Brics+ إلى SCO ، من BRI إلى عدد كبير من “المبادرات العالمية” التي تم الكشف عنها في السنوات الأخيرة ، يبدو أن بكين عازمة على إسقاط قدرتها على عقد أي شريك ليس فقط ، ولكن بعض من أبرز حلفائها ، على الرغم من منافساتها المتشابكة ، تحت رايتها.
في الواقع ، كل من الهند وباكستان من أعضاء SCO ، حتى مع زيادة التوترات بين أعضاء المجموعة الوسطى والغربية في المجموعة. والجدير بالذكر أن هذا النموذج من سيارات الحكم الحديثة يعتمد على الأداء ، بدلاً من المعايير الموضوعية والالتزامات السياسية ، كعملة التأثير.
عندما جلس الزعيم الهندي ناريندرا مودي إلى جانب القادة الباكستانيين على الرغم من حدودهم العسكرية ، عندما حضرت إيران على الرغم من العقوبات الغربية ، وعندما توازن تركيا في حلف الناتو مع شراكة SCO ، فإن هذه الأعمال الأداءات تؤدي إلى صحة شيئًا أكثر قيمة من أي توقيع معاهدة – دور الصين في مناصب للسياسة الأوروبية.
في الحقيقة ، تعمل SCO على المبادئ التي من شأنها أن تجعل الدبلوماسيين الغربيين يرتدون: لا إنفاذ ، والحد الأدنى من الالتزامات والتناقضات التي لا يمكن حلها. ومع ذلك ، فإن هذا الضعف الظاهر يخفي قوة مفيدة تفلت من التحليل التقليدي ، مما يتيح لكين الإشارة إلى الانتصارات الاسمية والرمزية دون الالتزام باختراقات سياسية جوهرية.
على وجه التحديد لأن SCO مقسمة للغاية ، فإن الإستراتيجية المثلى لتأكيد السلطة هي تجنب مناقشات سياسية محددة يمكن أن تعمق التفتت وبدلاً من ذلك تلعب القواسم المشتركة الخطابية والعاطفية بين أعضائها – لا سيما الشك المشترك تجاه القيادة الأمريكية الحالية ورؤيتها العالمية للمنتجة العالمية.
يفسر هذا الانعكاس من المنطق المؤسسي الغربي لماذا يتولى ما يبدو مجوفًا من بروكسل أو واشنطن في أوراسيا. يرى المراقبون الغربيون الفشل في نقص الإنفاذ ، لكن عدم وجود الالتزامات هو بالضبط ما يدعم المنتدى. حسب التصميم ، يمتص SCO التناقضات ويستضيف الخصوم دون الحاجة إلى إجماع.
تمتلئ اتصالاتها ببيانات ودية ولكنها غير مهتم توفر لممثلين معقولًا-وهو ما يفسر جزئيًا سبب وجوب باكستان مواتية وممكن من الناحية السياسية التوقيع على إعلان ينتقد ضمنيًا الدور الذي يلعبه الإرهابيون الإسلاميين الراديكاليون في الجيوبلايت الإقليميين ، وهو فرع أوليف إلى الهند على الهند الحديثة الباكستانية.
تصل الآثار المترتبة على أبعد من جنوب ووسط آسيا. إذا تمكنت الصين من إجراء خصوم ، وامتصاص التناقضات وسلطة المشروع من خلال التصميم المؤسسي بدلاً من الإكراه العسكري أو الشرطية الاقتصادية ، فقد يكون من الممكن تكراره من المؤسسات المتعددة الأطراف.
وهكذا يوضح SCO خطًا بنائيًا معينًا في نهج الصين: من خلال الطقوس والتكرار وتداول لغتها الدبلوماسية ، تقوم بكين بتطبيع قيادتها الرمزية عبر الأطر متعددة الأطراف.
تتصالح القوة الصاعدة ببطء مع الضرورة والحالة الخاصة بالطاقة الناعمة ، التي يتم الحصول عليها من خلال الاستفادة من المؤسسات المتعددة الأطراف الحالية والجديدة.
حيث تقصر SCO
ومع ذلك ، هذا هو المكان الذي تقع فيه SCO قصيرًا. حيث تتطلب مجموعة السبع التنسيق ونياتو يصر على الدفاع الجماعي ، فإن SCO متجذر في الغموض المعلن وإقامة التناقضات والصراعات. في الواقع ، يتم تعريف طريقه إلى الأمام من خلال العديد من التحديات الواضحة.
الأول هو خطر زحف المهمة. ما بدأ كحوار أمني فضفاض يشمل الآن مراكز التنسيق وبنوك التنمية ومبادرات الحوكمة. يرفض بكين “سياسة الكتلة” حتى عندما تبني هياكل تشبه الكتلة.
قد يثني البعض على التوسع في النطاق باعتباره مناورة فنية ، ومع ذلك ، لا يزال محاذاة وتوافق مصالح دولها الأعضاء المتنوعة أسهل بكثير من القيام به.
هل يمكن لـ SCO الحصول على الهند وباكستان على نفس الصفحة التي يجب تمويل المشاريع من الخارج؟ كيف ستسعى دول وسط وغرب آسيا إلى التنافس مع بعضها البعض للتمويل المتعلق بالحوكمة؟ إلى أي مدى ستسعى روسيا إلى مشاركة مراكز تنسيق SCO بمهارة للحفاظ على نفوذها المتدفق في آسيا الوسطى؟ هذه أسئلة لا يمكن لأي قوة واحدة الإجابة من جانب واحد.
يتعلق الأمر الثاني بعدم الثقة والشك في فترة طويلة. يبدو أن الصين والهند وروسيا تقتربون أكثر (كما تنعكس على تفاعلات قادتها الودية في تيانجين وموجة من المحادثات التي يقودها شيربا مسبقًا) ، ومع ذلك تبدأ مشاركتهم من خط أساس منخفض.
لا يزال عدم الثقة الجاد والعميق بين البيروقراطيين في نيودلهي وبكين دون حل. ملاعب روسيا على حد سواء الهند وباكستان ، تستفيد من الفجوة كتحوط استراتيجي. تظل باكستان أساسية لكل من بكين وموسكو ، لكنها لا تزال تشحذ المنافسات الإقليمية ، ولا تليينها ، خاصة وسط ذوبانها الأخير بين قيادتها العسكرية وواشنطن. أقنعة البصريات في SCO أكبر من الكسور أكثر مما تراجع.
يدور الثالث حول ما إذا كان من الممكن أن يعمل SCO حقًا كآلية متعددة الأطراف بدلاً من الكتلة الصينية روسيا التي تقودها. في حين أن هذا الإطار يناشد البلدان بعمق إلى الغرب ، فإنه يمكن أن يصيب أولئك الذين ما زالوا حذرين من تنفير الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والأنجيلوسفير بشكل عام.
تتكرر المفردات الدبلوماسية في بكين-مصطلحات مثل “الأمن غير القابل للتجزئة” و “التنمية المشتركة” و “الحوار الحضاري”-في الإعلان بعد الإعلان ، مما يوفر ذخيرة لأولئك الذين يسعون إلى طلاء SCO على أنه آخر مبدئي يحركه الصين ومحفوظ به في الصين.
إذا كان SCO ينجح ، فيجب على على الأقل تطوير قشرة من الاستقلال والانفتاح على المحكمة وإقناع أولئك الذين هم أكثر انفتاحًا على الانخراط والعمل مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وشركائها ، وطمئنهم إلى أن العضوية لا ترقى إلى إعلان الشرفات عن الغرب.
يجب الإجابة على سؤال SCO المفتوح بعناية في السنوات المقبلة. قد لا تكمن أهميتها الحقيقية في الاتفاقات الموقعة ، ولكن في عرضها الواسع والصارخ للتناقضات – وهي مرحلة شائعة حيث يتعايش المنافسون ، يتم توترات التوترات ، وتجارب الصين مع وجود قواعد جديدة للتأثير التي بدأت في التنافس على الادعاءات الموجودة بشكل منهجي حول الشرعية بالترتيب العالمي.
هل يمكن أن تعيد قمة SCO هذه تحديد ما يعنيه التعددية في أوراسيا؟ هيئة المحلفين لا تزال خارج.
الدكتور براين وونغ هو أستاذ مساعد HKU-100 في الفلسفة بجامعة هونغ كونغ. يبحث أبحاثه أخلاقيات وديناميات الأنظمة الاستبدادية وسياساتها الخارجية ، والظلم التاريخية والاستعمارية ، وتقاطع الجغرافيا السياسية ، والفلسفة السياسية والأخلاقية ، والتكنولوجيا. Sebastian Contin Trillo-Figueroa هو خبير استراتيجي في الجيوسيس في هونغ كونغ مع التركيز على علاقات آسيا في أوروبا.
