عندما أدانت الولايات المتحدة علناً قانون الفضاء الذي اقترحه الاتحاد الأوروبي ووصفته بأنه “غير مقبول”، لم يكن ذلك مجرد خلاف دبلوماسي – بل كان صراعاً أساسياً بين الفلسفات حول من سيحكم الحدود النهائية.
ويسعى الاتحاد الأوروبي، من خلال إطاره التشريعي الطموح، إلى تنظيم خدمات الأقمار الصناعية، وإدارة الحطام المداري، واستدامة الفضاء، حتى خارج حدوده. وفي المقابل، تصر الولايات المتحدة على أن الفضاء يظل ساحة للحرية والإبداع، وليس للبيروقراطية والتجاوزات.
يكشف رد واشنطن ما هو أكثر من مجرد الانزعاج؛ إنه يكشف الاعتقاد الأمريكي الراسخ بأنه لا توجد قوة أخرى – ولا حتى حليف – يمكنها أن تملي عليها كيفية استكشاف الفضاء أو تسويقه أو حتى عسكرته.
سوف تفعل الولايات المتحدة ما تريد، ليس لأنها ترفض التعاون الدولي، بل لأنها تعتقد أن قيادتها في مجال الفضاء بالغة الأهمية بحيث لا يمكن تقييدها بالحذر القاري.
الفضاء بين الحرية والتنظيم
ويهدف مشروع قانون الفضاء للاتحاد الأوروبي إلى إنشاء نظام أوروبي موحد لعمليات الأقمار الصناعية، وتراخيص الإطلاق والالتزامات البيئية، بما في ذلك تخفيف الحطام. وهو جهد نبيل من حيث المبدأ: فالعالم يحتاج بشكل عاجل إلى تنسيق أفضل لمنع الاصطدامات المدارية وضمان الاستخدام المستدام للفضاء الخارجي.
ومع ذلك، فإن طموح الاتحاد الأوروبي لتوسيع نطاق اختصاصه ليشمل مشغلين من خارج الاتحاد الأوروبي – بما في ذلك الشركات الأمريكية مثل SpaceX وAmazon Kuiper وPlanet Labs – يتجاوز ما تعتبره واشنطن خطًا أحمر سياديًا. وهو يعني أن بروكسل يمكنها فرض قواعدها على أي قمر صناعي ينقل البيانات إلى أراضي الاتحاد الأوروبي أو منها أو عبرها.
وعلى الفور انتقدت وزارة الخارجية الأميركية هذا الاقتراح، بحجة أنه من شأنه أن يخلق سوقا عالمية مجزأة، ويقيد الابتكار، وربما يعاقب الشركات التي تمتثل بالفعل لمعايير الترخيص الأميركية الصارمة.
وهذا الخلاف أعمق من الدلالات القانونية. ويتعلق الأمر بكيفية تصور الغرب للحكم في عصر الفضاء الجديد. وتدعو أوروبا إلى اتباع نهج احترازي من أعلى إلى أسفل ــ التنظيم أولا، والإبداع لاحقا.
وتفضل الولايات المتحدة نموذج ريادة الأعمال – الابتكار أولا، والتنظيم لاحقا. التوتر هو نفسه الذي ميز عصر الإنترنت: بروكسل تصوغ القواعد، وواشنطن تكسر الحدود.
التفوق الاستراتيجي، وليس السلطة المشتركة
لكي نفهم السبب وراء عدم استسلام الولايات المتحدة للقيود التي فرضها الاتحاد الأوروبي، يتعين علينا أن نقدر رؤية واشنطن للفضاء باعتباره مجالاً استراتيجياً لا ينفصل عن تفوقها العالمي.
إن مذاهب الدفاع الأمريكية – من استراتيجية الفضاء للأمن القومي إلى توجيه سياسة الفضاء رقم 4 – تتعامل مع الفضاء باعتباره مجالًا متنازعًا عليه وتنافسيًا وحاسمًا.
لم يكن إنشاء قوة الفضاء الأمريكية في عام 2019 مجرد تعديل وزاري بيروقراطي؛ لقد كان إعلانًا بأن أمريكا تنوي السيطرة على المدار الأرضي المنخفض (LEO)، والمدارات الثابتة بالنسبة للأرض، والفضاء القمري الممتد نحو القمر.
ومن ثم فإن أي سلطة خارجية تحاول تنظيم العمليات الأميركية يُنظر إليها باعتبارها تعدياً على سيادتها الاستراتيجية.
علاوة على ذلك، فإن ريادة الولايات المتحدة في مجال الفضاء ترتكز على نظام بيئي استثنائي للقطاع الخاص، من سبيس إكس وبلو أوريجين إلى نورثروب جرومان ولوكهيد مارتن.
وتعمل هذه الشركات ضمن إطار سياسي يكافئ المجازفة والابتكار السريع. ومن وجهة نظر واشنطن فإن محاولة أوروبا إخضاعها لقيود إضافية تتعلق بالبيئة والسلامة من شأنها أن تؤدي إلى كبح التقدم في منعطف حاسم في السباق مع منافسين مثل الصين وروسيا لتحقيق التفوق في الفضاء.
وقد يسعى الاتحاد الأوروبي إلى خلق فرص متكافئة للجميع، ولكن من المرجح أن تنظر الولايات المتحدة إلى هذا الأمر باعتباره نزعة حماية مقنعة، ومصممة لتعزيز صناعة الفضاء الأوروبية المتأخرة من خلال إبطاء منافسيها.
منطق التحدي الاقتصادي
تبلغ قيمة قطاع الفضاء التجاري الأمريكي الآن أكثر من 480 مليار دولار أمريكي ويمثل حوالي 60٪ من السوق العالمية.
ويُنظر إلى كل قاعدة جديدة تُفرض من الخارج على أنها ضريبة محتملة على هذا النظام البيئي. وكما قال أحد كبار المسؤولين الأميركيين بصراحة: “نحن لسنا على وشك السماح لبروكسل بإخبارنا كيف ندير اقتصاد الفضاء”.
ويتسق هذا الموقف مع نمط أوسع من السلوك الأميركي في مجالات ناشئة أخرى ــ من الذكاء الاصطناعي إلى الخصوصية الرقمية. وتتسامح الولايات المتحدة مع أي إجراء من التنظيم الأوروبي عندما يتعلق الأمر بقضايا معينة تتعلق بالتجارة أو حماية المستهلك، ولكن ليس عندما يتعلق الأمر بالريادة التكنولوجية الوطنية.
وكما رفضت واشنطن قانون الخدمات الرقمية ودرع خصوصية البيانات التابعين للاتحاد الأوروبي بسبب تجاوزهما، فمن المرجح أن تتجاهل أو تتجنب أي قواعد ترخيص يفرضها الاتحاد الأوروبي في الفضاء.
تشترك كل من إدارتي بايدن وترامب في الافتراض الأساسي بأن الآخرين لا يستطيعون تنظيم التكنولوجيات الأمريكية الاستراتيجية. وسواء كان ذلك في الفضاء الإلكتروني أو الفضاء الخارجي أو الحوسبة الكمومية، فإن الولايات المتحدة تعتزم القيادة، وليس الامتثال.
ويسلط هذا الصدام عبر الأطلسي الضوء على التفتت العالمي لإدارة الفضاء، وما يترتب على ذلك من عواقب رئيسية بالنسبة لآسيا على نطاق أوسع. وبدلاً من إطار عالمي واحد، تنشأ “مجموعات معيارية” متعددة، وهي على وجه التحديد اتفاقيات أرتميس بقيادة الولايات المتحدة، والنموذج التنظيمي للاتحاد الأوروبي، والنهج الذي يركز على الدولة في الصين في إطار برنامج تيانجونج.
ويتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أن تتعامل مع هذه الانقسامات بعناية. والفلبين، باعتبارها الرئيس المقبل لرابطة دول جنوب شرق آسيا لعام 2026، في وضع جيد يسمح لها ببدء الحوار بين هذه النماذج المتنافسة. تحتاج المنطقة بشكل عاجل إلى مبادئ توجيهية بشأن السلوك المسؤول في الفضاء، مع التركيز على تخفيف الحطام، وتقاسم التكنولوجيا والاستخدام السلمي دون الانحياز بشكل صارم مع أي قوة أو كتلة واحدة.
والواقع أن المستقبل الاقتصادي لجنوب شرق آسيا يرتبط على نحو متزايد بالتكنولوجيات الفضائية، بدءاً من الاتصال بالنطاق العريض والتنبؤ بالطقس إلى الزراعة الدقيقة وإدارة الكوارث.
إن الإفراط في التنظيم من جانب بروكسل أو الضغط من الولايات المتحدة أو الصين يمكن أن يخنق شركات الفضاء الناشئة في ماليزيا وتايلاند وإندونيسيا وفيتنام. وتحتاج المنطقة إلى الاستقلال والسلطة اللازمة لتبني معايير عملية تناسب القدرات المحلية والطموحات التجارية.
وإذا تم التعامل مع الخلاف بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بحكمة، فإنه يوفر الفرصة لآسيان لوضع نفسها كوسيط محايد، والدعوة إلى الاستدامة دون خنق الإبداع.
القواعد والقوة والحدود الجديدة
في جوهره، يدور النزاع بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي حول من سيضع قواعد الحدود الحاسمة في القرن الحادي والعشرين. تعتقد أوروبا أن القواعد تخلق النظام؛ أمريكا تعتقد أن القوة هي التي تضع القواعد. يريد الاتحاد الأوروبي إلزام الآخرين بمعاييره؛ تفضل الولايات المتحدة تصدير ممارساتها من خلال الهيمنة على السوق.
وسوف تستمر واشنطن في تحدي بروكسل لأن هويتها كقوة عالمية تعتمد على حرية التصرف أولاً والتنظيم لاحقاً.
إن الاتحاد الأوروبي، على الرغم من طموحه المعياري، يفتقر إلى النفوذ اللازم لإجبار القوة العظمى التي تسيطر على أغلب قدرة الإطلاق في العالم، وتدير مجموعات مهمة من الأقمار الصناعية، وتسيطر على أكبر ميزانية فضائية على مستوى العالم.
وقد تحترم الولايات المتحدة حلفائها الأوروبيين، ولكنها لن تقوم أبداً بتسليم مصيرها الكوني إلى ضوابطهم التنظيمية. فالفضاء، في نهاية المطاف، ليس البيروقراطية التالية لبروكسل، بل هو الحدود التالية لواشنطن.
فار كيم بينج (دكتوراه) هو أستاذ دراسات رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، الجامعة الإسلامية العالمية بماليزيا ومدير معهد الدراسات الدولية ودراسات رابطة دول جنوب شرق آسيا (IINTAS)؛ لطفي حمزة هو زميل باحث في IINTAS؛ ورحمة عزيزان هي باحثة مشاركة أولى في ساحة بان إندو باسيفيك الإستراتيجية.
