تحركت بكين لإغلاق الحدود الجمركية في هاينان وتحويل الجزيرة إلى ميناء كامل للتجارة الحرة (FTP)، وهي خطوة أثارت انقسامًا حادًا بين المحللين الصينيين والأجانب حول آثارها الاقتصادية والجيوسياسية.
وبموجب الإطار الجديد، سينفذ برنامج هاينان FTP ترتيبات لإلغاء التعريفات الجمركية كجزء من العمليات الجمركية الخاصة على مستوى الجزيرة. وسيتمكن المصنعون العاملون في هاينان من استيراد المواد الخام بدون رسوم جمركية. وفي الوقت نفسه، سيتم السماح للمنتجات التي تلبي عتبة القيمة المضافة المحلية بنسبة 30% بدخول البر الرئيسي الصيني دون رسوم جمركية.
ويؤدي هذا المخطط، الذي بدأ في 18 ديسمبر، إلى توسيع دور هاينان كمركز تسوق معفى من الرسوم الجمركية. سيتم بيع السلع الفاخرة معفاة من الضرائب لأي مستهلك من هاينان أو مستهلك أجنبي يمكنه إظهار سجل سفره إلى الخارج خلال الـ 12 شهرًا الماضية، مع مراعاة حد إنفاق سنوي قدره 100 ألف يوان (حوالي 14 ألف دولار أمريكي) للشخص الواحد. سيؤدي ذلك إلى توسيع السياسات التي كانت تنطبق في الماضي بشكل أساسي على المسافرين الذين يغادرون هاينان إلى البر الرئيسي الصيني.
وفي قلب المخطط يوجد نموذج من ثلاثة أجزاء يصفه المسؤولون بأنه “فتح الخط الأمامي، والسيطرة على الخط الثاني، والسماح بالتدفق الحر داخل الجزيرة”.
يشير الخط الأمامي إلى حدود هاينان مع العالم الخارجي، حيث يتم تطبيق الرسوم الجمركية الصفرية. ويمثل الخط الثاني الحدود الجمركية مع البر الرئيسي الصيني، حيث تتم مراقبة تدفقات البضائع عن كثب لمنع تعطل أسواق البر الرئيسي. يشير التدفق الحر داخل الجزيرة بشكل أساسي إلى حركة الأشخاص.
ويقول المسؤولون إن بناء خط هاينان FTP يتبع خارطة طريق واضحة ومرحلية:
بحلول عام 2025: وضع إطار سياسي ومؤسسي أساسي يركز على تحرير التجارة وتسهيل الاستثمار. بحلول عام 2035: زيادة نضج النظام المؤسسي والنموذج التشغيلي لميناء التجارة الحرة. بحلول منتصف القرن: تطوير هاينان بالكامل لتصبح ميناء تجارة حرة رفيع المستوى يتمتع بنفوذ دولي قوي.
وقال محللون صينيون إن الحزمة يمكن أن تساعد البلاد على جذب الاستثمار الأجنبي المباشر وتحفيز التجارة الخارجية ووضع هاينان كبوابة لربط الصين بشكل أوثق بالأسواق العالمية، وخاصة دول الآسيان.
يقول يو فنغ هوي، الأستاذ المساعد في جامعة هواتشونغ للعلوم والتكنولوجيا: “إن فتح خط المواجهة يسمح للسلع ورؤوس الأموال والأشخاص بالتحرك بحرية عبر الحدود”. “حوالي 74% من السلع المستوردة موجودة الآن على قائمة الإعفاء من التعريفات الجمركية، والتي تغطي تقريبا جميع معدات الإنتاج والمواد الخام. وتعمل هذه السياسة فعليا على تحويل هاينان إلى مركز إنتاج منخفض التكلفة على مستوى عالمي”.
يقول يو: “النموذج ليس تكرارًا بسيطًا لسنغافورة أو دبي. والفرق الرئيسي هو التحكم في الخط الثاني”. “من خلال إنشاء 10 موانئ تنظيمية واستخدام عمليات التفتيش الذكية التي تسمح بالتخليص في حوالي دقيقتين، تقوم السلطات ببناء جدار حماية ضد المراجحة مع إبقاء الجزيرة مفتوحة.”
“النموذج ليس مجرد تكرار لما حدث في سنغافورة أو دبي. فمن خلال إنشاء 10 موانئ تنظيمية واستخدام عمليات التفتيش الذكية التي تسمح بالتخليص في حوالي دقيقتين، تقوم السلطات ببناء جدار حماية ضد المراجحة مع إبقاء الجزيرة مفتوحة”.
البروفيسور يو فنغوي
ويقول إن انفتاح هاينان سيفيد بشكل أساسي التصنيع المتطور والخدمات الحديثة والاقتصاد الرقمي، وستكون قطاعات صيانة الطائرات ومركبات الطاقة الجديدة والرعاية الصحية والتعليم والقطاعات المعتمدة على البيانات من أوائل الرابحين.
يقول أحد المعلقين الصينيين في تلفزيون الصين المركزي (CCTV): “بالنسبة للعديد من الشركات، فإن إلغاء التعريفات الجمركية على الواردات، وضريبة القيمة المضافة، وضريبة الاستهلاك له تأثير كبير”. “بعد الختم الجمركي، ارتفع عدد العناصر المعفاة من التعريفة الجمركية في هاينان من حوالي 1900 إلى أكثر من 6600، مع ارتفاع نسبتها إلى جميع العناصر من 21% إلى 74%، مما أدى إلى انخفاض كبير في تكاليف المواد الخام والإنتاج.”
ويقول: “إذا قمت باستيراد مجموعة كبيرة من الكستناء إلى هاينان، وطالما أن قيمتها المضافة تتجاوز 30%، فيمكن بيع منتجات الكستناء الخاصة بك في سوق البر الرئيسي بدون رسوم جمركية”.
ويقول: “تتمتع هاينان بمزايا واضحة في مساعدة المحتوى الرقمي على الانتشار عالميًا، خاصة في تصدير الألعاب ومعالجة البيانات عبر الحدود”. “مع وجود خدمات سحابية خارجية مباشرة وروابط بيانات دولية مخصصة، فإن مئات الألعاب التي تم تطويرها أو معالجتها في هاينان تصل الآن إلى اللاعبين في الأسواق الخارجية، مما يعزز دور الجزيرة كمركز لصادرات المحتوى الرقمي.”
ومع ذلك، قال بعض المعلقين الأجانب إن المخطط محكوم عليه بالفشل وسط تدهور العلاقات الدبلوماسية بين الصين والغرب.
وكتب نجان شون كاو، المعلق المقيم في هونج كونج، في منشور على وسائل التواصل الاجتماعي: “لقد أدت دبلوماسية بكين المحاربة للذئاب إلى تدهور واسع النطاق في العلاقات الخارجية للصين”. “إن رؤوس الأموال من الولايات المتحدة وغيرها من الاقتصادات المتقدمة تنسحب، والشركات الأجنبية تغادر، والتجارة الخارجية للصين تجف.”
ويقول إن منطقة التجارة الحرة تهدف إلى جذب الاستثمار والتجارة الأجنبية، لكن العديد من المستثمرين الأجانب يريدون الآن الابتعاد عن الصين.
يقول نجان: “إلى جانب ذلك، فإن اقتصاد البر الرئيسي يمر بفترة ركود طويلة الأمد، مع ضعف الاستهلاك واحتمال ضئيل لتعافي الواردات، مما يحد بشدة من سوق السلع الأجنبية”. “سيؤدي تشديد الرقابة على الحدود بين هاينان والبر الرئيسي إلى ارتفاع الأسعار في الجزيرة وسيؤدي حتما إلى المزيد من أنشطة التهريب.”
الهدف الجيوسياسي
إن خطة بكين لتحويل هاينان إلى محطة FTP عالية المستوى ظلت قيد الإعداد منذ سنوات. منذ طرح الفكرة لأول مرة في عام 2018، تم تأطير المشروع كمنصة رئيسية لاختبار سياسات انفتاح أعمق بشروط الصين الخاصة.
ومن وجهة نظر الحكومة المركزية، تزايدت الحاجة الملحة للنهوض بمقاطعة هاينان منذ أن أطلق الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لأول مرة حربا تجارية ضد الصين في عام 2018 وكثفها هذا العام. وقد أجبرت التعريفات الأمريكية الحالية المفروضة على البضائع الصينية بنسبة 55% العديد من الشركات المصنعة على تحويل الإنتاج إلى فيتنام ودول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).
وقال بعض المراقبين إن انفتاح هاينان قد لا يجذب العديد من الشركات المصنعة، حيث من المرجح أن ينتقل أولئك الذين يخدمون السوق الأمريكية إلى جنوب شرق آسيا بينما سيبقى آخرون في مراكز قائمة في دلتا نهر اللؤلؤ ودلتا نهر اليانغتسي. وأضافوا أن التوفير الناتج عن المواد الخام المستوردة الرخيصة في هاينان لا يمكن أن يعوض تكاليف نقل المصانع.
وقال تشانغ جيان بينغ، نائب مدير اللجنة الأكاديمية في الأكاديمية الصينية للتجارة الدولية والتعاون الاقتصادي التابعة لوزارة التجارة، إن الهدف طويل المدى لخطة هاينان FTP هو مساعدة الصين على تلبية متطلبات اتفاقيات التجارة الدولية عالية المستوى، بما في ذلك الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) واتفاقية شراكة الاقتصاد الرقمي (DEPA).
وقال تشانغ: “في عام 2021، قدمت الصين طلبات للانضمام إلى كل من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) واتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (DEPA).” “ستكون هاينان بمثابة أرض اختبار، وستعزز الاستكشاف تدريجيًا في هذه المناطق من خلال البرامج التجريبية.”
وقال: “إن النظام التجاري العالمي يتعرض لضغوط غير مسبوقة، حيث تتجه بعض الاقتصادات المتقدمة نحو التراجع عن العولمة والحمائية والأحادية”. “وهذا يخلق تحديات خطيرة للاقتصادات النامية، بما في ذلك الصين. وستواصل الصين والعديد من البلدان في الجنوب العالمي دعم العولمة الاقتصادية والتعاون الإقليمي”.
وأضاف تشانغ أن الأجهزة والبنية التحتية في هاينان متقدمة بالفعل، لكن قطاعات الخدمات فيها لا تزال ضعيفة. وقال إنه يتعين على هاينان أن تتعلم من تجربة شنتشن في إدارة الاقتصاد المفتوح بكفاءة.
انبثقت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) الأصلية بعد انسحاب الولايات المتحدة في يناير/كانون الثاني 2017. وواصلت الاقتصادات الـ 11 المتبقية، بما في ذلك اليابان وأستراليا وكندا، تشكيل اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، التي تهدف إلى تعزيز قواعد عالية المستوى بشأن التجارة والاستثمار والقضايا الرقمية. وفي ديسمبر 2024، أصبحت المملكة المتحدة أحدث دولة تنضم إليها.
القلق الأكثر إلحاحًا بالنسبة لبكين هو أن تايوان تقدمت أيضًا بطلب للانضمام إلى اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ في عام 2021. وفي السنوات الأخيرة، قامت تايوان بتسريع الإصلاحات المحلية لتتوافق مع معايير اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ. ومن المعتقد على نطاق واسع أنه إذا أصبحت تايوان عضوا في اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، فمن المحتمل أن يتم استبعاد الصين.
وقال تشنغ يونغ نيان، مدير معهد الشؤون الدولية في تشيانهاي، إن هاينان بحاجة إلى مزيد من التوافق مع القواعد العالمية، مثل اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، مع تعزيز روابطها مع الآسيان والبر الرئيسي الصيني، وخاصة منطقة خليج قوانغدونغ وهونج كونج وماكاو الكبرى. وقال إنه يتعين على هاينان أن تتعلم من الممارسات التنظيمية والمؤسسية في هونج كونج لتطوير قطاع الخدمات فيها.
اقرأ: موجة تسريح العمال الكبيرة في الصين تضرب الآن قطاع التكنولوجيا
اتبع جيف باو على تويتر على @jeffpao3
