أدت طائرة بدون طيار غير مصرح بها بالقرب من تدريب للجيش الإندونيسي إلى اندلاع مواجهة في كيتابانج، غرب كاليمانتان، في 14 ديسمبر/كانون الأول، مما أدى إلى سحب القوات إلى منطقة محظورة لتعدين الذهب وانتهت بالعنف.
تم إرسال أربعة جنود للتحقيق، وعثروا على العديد من المواطنين الصينيين الذين يقومون بتشغيل الطائرة بدون طيار في منطقة محظورة. وبينما طلب الجنود توضيحات، وصل المزيد من العمال الأجانب وتصاعدت المواجهة.
وبحسب الجيش، استخدم المهاجمون المناجل وبندقية بلاستيكية وجهاز للصدمات الكهربائية. وانسحب الجنود، الذين فاق عددهم عددًا وكانوا يواجهون تهديدًا مباشرًا، لمنع المزيد من التصعيد وأبلغوا عن الحادث من خلال قنوات القيادة الرسمية.
ولم يصب أي من الجنود بأذى لكن تعرضت مركبات الشركة لأضرار. وفي الأيام التي تلت ذلك، فتحت القيادة العسكرية في تانجونجبورا في إندونيسيا تحقيقًا، واعتقلت سلطات الهجرة 29 مواطنًا صينيًا على صلة بالموقع.
وكشفت عمليات التفتيش اللاحقة عن انتهاكات تتعلق بالهجرة، بما في ذلك تصاريح تجاوز مدة الإقامة والتناقضات بين الكفالات المسجلة والأنشطة الفعلية.
والإغراء المباشر هنا هو قراءة كتاب كيتابانج باعتباره أزمة دبلوماسية أو أزمة سيادية. لكن القيام بذلك يحجب القضية الحقيقية. ولم يكن هذا فشلاً للعلاقات الصينية الإندونيسية على مستوى الدولة. لقد كان ذلك فشلاً للحكم الإندونيسي، وكان له عواقب ثنائية واضحة.
على مدى العقد الماضي، جعلت إندونيسيا من الصين شريكا أساسيا في تحولها الاقتصادي. وتدفقت الاستثمارات الصينية إلى مشاريع التعدين والصهر والبنية التحتية التي تعتبرها جاكرتا ضرورية للارتقاء بسلاسل القيمة العالمية.
وقد وفرت الشراكة فرص العمل وعائدات التصدير والنفوذ الجيوسياسي. ومع ذلك، يكشف كيتابانج عن ضعف مستمر يكمن وراء هذا النجاح: فقد كافحت إندونيسيا من أجل إدارة العمالة الأجنبية المرتبطة بالاستثمارات الصينية بشكل ثابت ومصداقي.
الإطار القانوني ليس غامضا. يجب على العمال الأجانب في إندونيسيا الحصول على تصاريح سارية، والعمل ضمن الأدوار المعتمدة والامتثال للقانون الوطني. تتمتع سلطات الهجرة بصلاحية احتجاز وترحيل المواطنين الأجانب الذين يتجاوزون مدة تأشيراتهم أو يهددون النظام العام.
يتحمل أصحاب العمل مسؤولية الإشراف على العمال الأجانب وضمان الامتثال. وفي كيتابانج، فشلت هذه الضمانات قبل فترة طويلة من ظهور طائرة بدون طيار في المجال الجوي المحظور.
وعندما تستمر الفجوات في التنفيذ، تتراكم الانتهاكات البسيطة لتتحول إلى مخاطر جسيمة. الأنشطة غير المصرح بها لا يتم التحقق منها. يتم التسامح مع مخالفات التصاريح. وتصبح الرقابة رد فعل وليست روتينية.
وبحلول الوقت الذي تتدخل فيه الدولة، تكون القضية قد تصاعدت بالفعل إلى حادث أمني – حادث يستدعي المشاعر القومية والتفسيرات الجيوسياسية.
تحمل هذه الديناميكية تكاليف باهظة بالنسبة للعلاقات الصينية الإندونيسية. ويعمل ضعف التنفيذ على تغذية الشكوك العامة في أن العمال الصينيين أو الشركات الصينية يتلقون معاملة تفضيلية.
ويتم إعادة صياغة الإخفاقات التنظيمية باعتبارها مشاكل ثنائية، حتى عندما تكمن أصولها في الإهمال الإداري المحلي. وبمرور الوقت، يؤدي هذا إلى تآكل الثقة العامة في سياسة إندونيسيا تجاه الصين، كما يؤدي إلى تعقيد الشراكة العملية.
ومن الأهمية بمكان أن هذه ليست مشكلة يمكن لبكين حلها. ولا تصدر الصين تصاريح عمل إندونيسية، ولا تشرف على رعاية الهجرة أو تفرض الامتثال للعمال. هذه مسؤوليات سيادية. عندما يتبين أن المواطنين الأجانب قد تجاوزوا مدة تصاريح الإقامة أو عملوا خارج الأدوار المعتمدة، فإن المصداقية على المحك هي مصداقية إندونيسيا.
يجب أن يكون الرد القانوني على أعمال العنف في كيتابانغ حازماً وشفافاً، وأن يتبع الإجراءات الجنائية وإجراءات الهجرة المعمول بها. إن القيام بذلك لن يقوض العلاقات بين الصين وإندونيسيا.
بل على العكس من ذلك، فإنه من شأنه أن يوضح القواعد التي تعمل بموجبها الاستثمارات الصينية في إندونيسيا. وتعتمد الشراكات الاستراتيجية على الضمانات الدبلوماسية بدرجة أقل من اعتمادها على الحكم الذي يمكن التنبؤ به.
ويعكس كتاب كيتابانج أيضًا نمطًا أوسع في إدارة إندونيسيا للعمالة الأجنبية المرتبطة بالاستثمار الصيني. ويتم تكثيف عمليات التفتيش بعد وقوع الحوادث، وليس كجزء من الرقابة الروتينية. ولا يتم فحص الوضع القانوني إلا بعد اندلاع الصراع. وهذا النهج القائم على رد الفعل يترك مجالاً لسوء الفهم والتصعيد والمواجهة التي يمكن تجنبها.
إن تعزيز إدارة العمل والهجرة لن يردع المستثمرين المسؤولين. إن القواعد الواضحة، التي يتم تطبيقها باستمرار، تقلل من المخاطر، وتحمي الشركات المتوافقة، وتطمئن المجتمعات المحلية إلى أن الدولة لا تزال هي المسيطرة. إن الحوكمة، وليس التساهل، هي التي تدعم التنمية الصناعية في الأمد البعيد.
لقد نضجت العلاقات الصينية الإندونيسية إلى ما هو أبعد من المشاريع الرمزية والإعلانات الرئيسية. وتعتمد متانتها الآن على الإدارة اليومية – على ما إذا كانت إندونيسيا قادرة على إدارة الوجود الاقتصادي الأجنبي بثقة واتساق.
وينبغي لنا أن نقرأ كتاب كيتابانج باعتباره تحذيرا: فعندما تتخلف الحوكمة عن الاستثمار، فإن حتى أي هفوة تنظيمية صغيرة قد تؤدي إلى أزمة.
إن تكرار حوادث مماثلة سوف يعتمد على الدبلوماسية بدرجة أقل من اعتماده على التنفيذ. إن شراكة إندونيسيا مع الصين لن تصبح أقوى عندما يتم تخفيف القواعد، بل عندما يتم تطبيقها وإنفاذها بشكل متسق.
محمد ذو الفقار رحمت هو مدير مكتب الصين وإندونيسيا في مركز الدراسات الاقتصادية والقانونية في جاكرتا (CELIOS)، وهو معهد أبحاث مستقل. ييتا بورناما هي باحثة في CELIOS.
