عندما وصل الرئيس برابوو سوبيانتو إلى سيدني في الثاني عشر من نوفمبر/تشرين الثاني في أول زيارة رسمية له إلى الخارج منذ توليه منصبه، كانت الرمزية واضحة. ويشير اختياره لجعل أستراليا زيارته الرسمية الأولى إلى الاعتراف المبكر بأهمية كانبيرا الاستراتيجية لجاكرتا والرغبة في إعادة تشكيل واحدة من العلاقات الثنائية الأكثر تعقيدا والمشحونة في كثير من الأحيان في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
وقد تم تسليط الضوء على الزيارة الدبلوماسية من خلال اتفاقية أمنية تاريخية يمكن أن تعيد تشكيل توازن القوى الإقليمي. ويوفر الاتفاق إطارا ملزما للجارتين بإجراء مشاورات منتظمة حول قضايا الأمن القومي والاستجابات المنسقة للتهديدات الناشئة.
ويعكس هذا الاتفاق، الذي جاء نتيجة تحضيرات طويلة ودبلوماسية هادئة، مستوى جديداً من الثقة بين البلدين، اللذين كانا على خلاف تاريخي في كثير من الأحيان.
وبناء على معاهدة لومبوك لعام 2006، يمثل الاتفاق أعمق إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الدفاعي بين إندونيسيا وأستراليا منذ عقود. فهو يقدم آليات للتدريبات المشتركة، وتبادل المعلومات الاستخبارية، وتنسيق المراقبة البحرية، في حين يؤكد من جديد على الاحترام المتبادل للسيادة والسلامة الإقليمية.
وعلى عكس الترتيب السابق، الذي ركز بشكل أساسي على مكافحة الإرهاب وبناء القدرات، فإن الإطار الجديد يضع العلاقة بشكل مباشر ضمن الهيكل الأوسع للاستقرار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
بالنسبة لبرابو، الجندي السابق الذي وصل إلى السلطة واعدا بالحزم والحكمة، فإن التوقيت مهم. لقد أصبحت منطقة المحيطين الهندي والهادئ مركزا للمنافسة الاستراتيجية العالمية، وموقع إندونيسيا في قلبها الجغرافي والسياسي يجعل السلبية مستحيلة. وعلى هذا فقد خدمت زيارته غرضين: الإشارة إلى رغبة إندونيسيا في الاضطلاع بدور إقليمي أكبر ـ والقيام بذلك وفقاً لشروطها الخاصة.
بالنسبة لكلا البلدين، تعتبر الاتفاقية أكثر من مجرد لفتة؛ إنه استثمار في مستقبل مشترك حيث يكون الأمن البحري، والمرونة الاقتصادية، والقدرة على التنبؤ الاستراتيجي أكثر أهمية من المواءمة الأيديولوجية.
وتكتسب أستراليا شريكاً يثبت توجهاتها الشمالية ويعزز عمقها الدفاعي، في حين تكتسب إندونيسيا القدرة على الوصول إلى التدريب والتكنولوجيا والشبكات العملياتية الأسترالية من دون الانجرار إلى تكتلات تحالف جامدة.
التحوط العملي
وتواجه إندونيسيا تحدياً مزدوجاً: تحديث قواتها المسلحة وفي الوقت نفسه حماية عقيدتها القائمة منذ فترة طويلة والتي تتلخص في السياسة الخارجية “الحرة والنشيطة”. إن ثقافتها الإستراتيجية تثمن الاستقلال وتقاوم أن يُنظر إليها على أنها جزء من أي كتلة.
وبالتالي يسمح هذا الاتفاق لجاكرتا بالاستفادة من نقاط القوة العسكرية المتنوعة التي تتمتع بها أستراليا مع الحفاظ على استقلالية اتخاذ القرار. وفي منطقة تضطر في كثير من الأحيان إلى الاختيار بين واشنطن وبكين، يعد هذا التوازن ضروريا.
ومن الناحية الجغرافية، يمتد أرخبيل إندونيسيا الشاسع على نقاط بحرية رئيسية مثل مضيق سوندا ولومبوك وماكاسار، ويمر عبر شرايين التجارة بين الهند والمحيط الهادئ. وتحمل هذه المياه جزءًا كبيرًا من حركة مرور الحاويات وإمدادات الطاقة في العالم، مما يجعل أمنها أمرًا أساسيًا في الموقف الاستراتيجي لإندونيسيا.
والتعاون مع أستراليا، وهي قوة بحرية أخرى لها مصالح متداخلة في الممرات البحرية، يعزز قدرة جاكرتا على مراقبة مياهها والاستجابة لتحديات المنطقة الرمادية مثل الصيد غير القانوني، والقرصنة، والنزاعات على الموارد. كما أنه يبعث برسالة إلى الصين، التي بحثت لفترة طويلة عن سبل للتحوط مما يسمى معضلة مضيق ملقا، حيث يمكن للولايات المتحدة وحلفائها أن يسعوا إلى منع شحنات الطاقة الخاصة بها في سيناريو الصراع.
وتستفيد أستراليا بطرق تكميلية. وتعكس السياسة الدفاعية التي تنتهجها كانبيرا القلق المتزايد بشأن البيئة الأمنية المتغيرة في منطقة المحيط الهادئ والنفوذ العسكري المتوسع للصين. وتساعد العلاقات الوثيقة مع إندونيسيا على تحقيق الاستقرار على الحدود الشمالية لأستراليا وبناء الثقة السياسية مع أكبر ديمقراطية في جنوب شرق آسيا.
وتشير هذه الشراكة أيضًا إلى أن مشاركة أستراليا مع آسيا لا تقتصر على الحلفاء الغربيين التقليديين، مما يعزز مصداقية كانبيرا باعتبارها جهة فاعلة إقليمية مستعدة للتعاون على قدم المساواة.
وتساعد الاتفاقية كانبيرا على تقليل تصورات الاعتماد المفرط على AUKUS. وفي حين تظل أستراليا مرتبطة بشكل وثيق بالولايات المتحدة والمملكة المتحدة، فإن شراكتها مع إندونيسيا تبعث برسالة أكثر دقة: يمكن لنظام المحيطين الهندي والهادئ أن يتطور من خلال التعاون المرن والشامل. ومن خلال إشراك إندونيسيا كنظير، ترسخ أستراليا نفسها ضمن شبكة من القوى المتوسطة التي تفضل التشاور على المواجهة.
وبالنسبة لجاكرتا، فإن الاتفاقية تمثل إعادة تموضع استراتيجي. وتدعو إندونيسيا إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي تكون منفتحة وشاملة ومرتكزة على التعاون بدلاً من التنافس. إن التوافق مع أستراليا من خلال الآليات القائمة على التشاور يُظهر أن جاكرتا قادرة على تحديث دفاعها وبناء شراكات بحرية دون المساس بمبدأ عدم الانحياز الذي طال أمده.
محور جديد للاستقرار
وتمتد الآثار المترتبة على المعاهدة إلى ما هو أبعد من العلاقات الثنائية. فهي تعمل على توحيد المحور الأمني الجنوبي الذي يربط جنوب شرق آسيا بالمحيط الهادئ، مما يخلق منطقة عازلة من الاستقرار في منطقة مجزأة بسبب المنافسة بين القوى العظمى. تسعى الدول الصغيرة والمتوسطة إلى الحفاظ على قدرتها وسط لعبة شد الحبل بين واشنطن وبكين.
ومن خلال ترسيخ التعاون من خلال التشاور بدلاً من التحالف، فإن الشراكة بين إندونيسيا وأستراليا تقدم نموذجاً جديداً للتعاون الاستراتيجي لعدم الانحياز. ولا ينبغي للنظام الإقليمي أن يعتمد على سياسات التكتل أو الاحتواء؛ ومن الممكن أن تنشأ من التحالفات العملية بين نظراء متساوين في السيادة. ويلقى هذا النهج صدى لدى القوى المتوسطة الأخرى ــ بما في ذلك الهند وكوريا الجنوبية وفيتنام ــ التي تسعى أيضاً إلى الحكم الذاتي من دون مواجهة.
ولا شك أن هذه الاتفاقية موضع ترحيب بالنسبة للولايات المتحدة واليابان. ويعزز الاتفاق الشبكة الأوسع من الشركاء الديمقراطيين وشبه المنحازين دون تصعيد العسكرة. وهي تدعم أهداف الحفاظ على توازن مستقر للقوى مع الحفاظ على مصداقية إندونيسيا باعتبارها جهة فاعلة مستقلة وليس دولة عميلة.
ولكن بالنسبة للصين، من الصعب تجاهل هذه الرمزية. ومن المرجح أن يُنظر إلى قرار جاكرتا بتعميق التعاون الأمني مع كانبيرا، حتى مع الحفاظ على علاقات اقتصادية قوية مع الصين، على أنه مناورة تحوطية من قبل بكين.
إنه يظهر نية إندونيسيا لحماية مصالحها ضد الإكراه الصيني المحتمل، بما في ذلك في بحر ناتونا الشمالي المتنازع عليه. إن إعادة التموضع الدقيقة هذه تمنح جاكرتا قوة تفاوضية أكبر مع القوتين العظميين، مما يسمح لها بالإبحار عبر التيارات الجيوسياسية بمزيد من الثقة والمرونة.
وربما تكون النتيجة الأوسع هي الظهور الهادئ لكتلة القوى المتوسطة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ – وهي البلدان التي تتمسك بالسيادة، وتحافظ على الممرات البحرية المفتوحة، وتقاوم الضغوط الخارجية من دون تحالف صارم بين القوى العظمى. ومن الممكن أن تصبح الشراكة الإندونيسية الأسترالية، المرتكزة على الاحترام المتبادل والتعاون البحري، حجر الزاوية في هذا التكوين الإقليمي الجديد.
وإذا أديرت هذه التحالفات بحكمة، فمن الممكن أن تعمل على تحقيق الاستقرار بدلا من الاستقطاب، مما يدل على أن الفاعلية والتوازن يظلان ممكنين في عالم متعدد الأقطاب. ويعكس النهج الذي تتبناه جاكرتا وكانبيرا إدراكاً دقيقاً ولكنه متزايد بين الدول المتوسطة الحجم بأن النفوذ لا يعتمد على اختيار أحد الجانبين، بل على بناء شبكات ثقة مرنة.
وبالتالي، لم تكن رحلة برابوو الخارجية الأولى احتفالية فحسب، بل كانت استراتيجية للغاية. لقد وضعت إندونيسيا كلاعب محوري قادر على تشكيل النظام الإقليمي من خلال القوة الهادئة والمشاركة المدروسة. وبالنسبة لأستراليا، فقد أعادت التأكيد على ضرورة إشراك جيرانها الآسيويين ليس من خلال الخوف أو التبعية ولكن من خلال شراكة حقيقية.
مع احتدام التنافس بين القوى العظمى، قد لا تكون القصة الحقيقية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ هي صراع العمالقة، بل الصعود المطرد للقوى المتوسطة الواثقة التي تعرف متى تتعاون، ومتى تقاوم، وكيف تقف بثبات دون الانحياز إلى أحد الجانبين.
روني بي. ساسميتا هو أحد كبار المحللين في معهد العمل الاستراتيجي والاقتصادي في إندونيسيا.
