وأظهرت قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ التي عقدتها كوريا الجنوبية شراكة دفاعية قوية مع الولايات المتحدة. وقد تقاربت الجهود التي تبذلها الولايات المتحدة لحث الحلفاء على تحمل أعباء أمنية أكبر مع الجهود التي تبذلها كوريا الجنوبية لتعميق الحكم الذاتي والاستعداد لحالة من عدم اليقين على المدى الطويل بشأن التزامات الولايات المتحدة، الأمر الذي أدى إلى خلق مزيج من التكامل العملياتي الأعمق والتحوط الهادئ.
وتدفع إدارة ترامب، تحت مظلة “تحديث التحالف”، من أجل زيادة الإنفاق الدفاعي لكوريا الجنوبية وتحويل تركيز الولايات المتحدة من مواجهة كوريا الشمالية فقط إلى “المرونة الاستراتيجية”، التي من شأنها أن تسمح للقوات الأمريكية في كوريا الجنوبية بتولي مهام إقليمية تستهدف الصين بشكل رئيسي.
وتعمل كوريا الجنوبية على توسيع استثماراتها الدفاعية، وتسريع نقل السيطرة التشغيلية في زمن الحرب (OPCON)، والسعي إلى الحصول على قدرات الوقود النووي، وكل هذا في حين تكرر التأكيد على أنها لن تنجر إلى مواجهة أوسع مع الصين.
والنتيجة هي تحالف أكثر قدرة وتوجهاً للأمام، وأكثر أيضاً من حيث المعاملات والتنافسية والسيادة. والسؤال المطروح على صناع السياسات هو ما إذا كان هذا سيصبح الوضع الطبيعي الجديد للتحالف أو المرحلة الأولى من منطقة المحيطين الهندي والهادئ الأكثر تشرذما.
طبقة أخرى
وحدث توطيد مماثل للعلاقات بالتوازي بين الرئيس دونالد ترامب ورئيسة الوزراء اليابانية الجديدة ساناي تاكايشي، فضلا عن اجتماعها الدافئ المفاجئ مع الرئيس الكوري لي جاي ميونج على هامش قمة أبيك. ولكن تحت هذه الرواية الرسمية عن التقارب، هناك طبقة أخرى للتطورات الأمنية.
ويقول أحد المراقبين المقيمين في سيول، والمطلع على تفكير كبار المسؤولين الكوريين واليابانيين، والذي فضل التعليق على الخلفية: “تحاول كل من كوريا واليابان إبقاء الأميركيين محصورين في حين يستعدون لليوم الذي لن تهتم فيه أميركا بما فيه الكفاية بحمايتكم”.
وأضاف: “إن مكونات صفقة التجارة والاستثمار في هذا الأمر هي في نهاية المطاف أموال الحماية”. “لم يكونوا ليفعلوا ذلك لو لم يكن هناك خطر فقدان الضمانات الأمنية من الولايات المتحدة”
ويعتقد بعض الخبراء أن الضغوط التجارية قد تعزز الحاجة إلى تشديد العلاقات الأمنية، لكنها تقوض الثقة في التحالف أيضًا.
يقول بروس كلينجنر، زميل بارز في مؤسسة مورين ومايك مانسفيلد والمحلل السابق في وكالة المخابرات المركزية: “إن تعبيرات الولايات المتحدة عن دعم الحلفاء تأتي في سياق مساعدتهم في مساعدة التحالف الأمريكي ضد الصين”. ومع ذلك، يتم تقويض هذه الجهود بسبب التعريفات الجمركية التعسفية الحمائية التي فرضها ترامب، والتي أضرت بالحلفاء بشكل أسوأ من خصومهم.
وأضاف كلينجنر أن الولايات المتحدة أجبرت كوريا الجنوبية على “الدخول في صفقة تجارية غير مواتية” تنتهك اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية.
الغواصات النووية؟
إن محور المستوى الجديد الواضح من التعاون الأمني بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية هو اتفاق الإنتاج المشترك للغواصات التي تعمل بالطاقة النووية في حوض بناء السفن المملوك لكوريا الجنوبية في فيلادلفيا.
أعلن ترامب في منشور بتاريخ 29 تشرين الأول/أكتوبر على موقع Truth Social، أن “كوريا الجنوبية ستقوم ببناء غواصاتها التي تعمل بالطاقة النووية في أحواض بناء السفن في فيلادلفيا، هنا في الولايات المتحدة الأمريكية الطيبة”. “ستشهد صناعة بناء السفن في بلادنا عودة كبيرة قريبًا.”
ادعى بعض الخبراء أن هذا كان بمثابة اختراق نحو الاعتماد الاستراتيجي المتبادل.
وكتب سيونج هيون لي، وهو زميل بارز في مؤسسة جورج بوش الأب للعلاقات الأمريكية الصينية، في مجلة The Interpreter: “هذه الخطوة تفكك إطار العمل القديم anmi-gyeongjung (الأمن مع الولايات المتحدة، والاقتصاد مع الصين).” وقال لي: “لم تعد كوريا الجنوبية تشتري الأمن الأميركي فحسب؛ بل إنها تعمل على دمج قاعدتها الصناعية مع قاعدتها الصناعية في الولايات المتحدة لتشكيل كتلة استراتيجية اقتصادية واحدة”.
لكن التطورات اللاحقة تدعو إلى التشكيك في هذا الأمر. واعترف كبار المسؤولين التنفيذيين في شركة هانوا، الشركة الكورية الجنوبية التي استحوذت على ملكية حوض بناء السفن فيلي، بأن المنشأة غير قادرة على بناء غواصة تعمل بالطاقة النووية، ليس فقط من الناحية الفنية ولكن أيضا بسبب عدم كفاية الأمن للقيام بمثل هذا العمل السري.
ومنذ ذلك الحين، أخبر كبار المسؤولين الكوريين الجنوبيين الجمعية الوطنية أن النية هي في الواقع بناء تلك الغواصات في كوريا الجنوبية، بهدف واضح هو تعزيز القدرات الدفاعية للبلاد، بشكل مستقل عن الولايات المتحدة.
وقال مستشار الأمن القومي وي سونج لاك أمام اللجنة التوجيهية بمجلس النواب بالجمعية الوطنية: “إن الاستثمار في منشأة غواصات في حوض هانوا فيلي لبناء السفن لن يكون واقعيًا، كما أنه لن يكون واقعيًا التعاقد مع شركة أمريكية مثل جنرال ديناميكس لبناء الغواصات”. وقال وي إنه مع إبداء الاحترام الواجب للتحالف، “فإننا نؤكد على الاستقلالية الدفاعية بينما نسعى إلى القيام بدور أكبر وتقديم مساهمات أكبر”.
الجائزة الكبرى
ووراء اتفاقية الغواصات النووية تكمن أجندة أعمق وأكثر أهمية لإدارة لي: مراجعة اتفاقية التعاون النووي المدني، المعروفة باسم اتفاقية 123، لإعطاء كوريا الجنوبية القدرة على تخصيب الوقود النووي وإعادة معالجة الوقود المستنفد.
وتعتبر كلا القدرات مهمة لتوسيع صناعة الطاقة النووية في البلاد، ولكنها ضرورية أيضًا لتشغيل المفاعلات البحرية. وفي حين حظيت اتفاقية الغواصات بمعظم اهتمام وسائل الإعلام، فإن مراجعة اتفاقية 123 هي الجائزة الكبرى.
وقد سعت كوريا الجنوبية منذ فترة طويلة إلى تحقيق هذا الهدف، لكن الولايات المتحدة اعترضت طريقها، حيث رأت في ذلك مدخلاً إلى انتشار محتمل للأسلحة النووية. ولكن من خلال تأطير الأمر باعتباره قضية تتعلق بتطوير الطاقة النووية المدنية، رأى الكوريون الجنوبيون في كل من المعسكرين المحافظ والتقدمي أن هذا وسيلة لاكتساب القدرة على الوصول إلى الحد الأدنى من الطاقة النووية، دون تجاوز الخط بعد – وهو ما يشير إليه البعض بالكمون النووي.
ومن هذا المنطلق، أدرك المسؤولون الكوريون الجنوبيون أن الدعوة لبناء صناعة الطاقة النووية لديهم لن تروق للرئيس ترامب وكبار مسؤوليه. لكنها يمكن أن تحظى بالدعم إذا تم تعبئتها كجزء من تحمل المزيد من المسؤولية عن الدفاع عن نفسها.
وكتبت مجلة الإيكونوميست: “إما أن السيد ترامب لم يفهم العواقب أو لم يهتم”. “إن تحركات كوريا الجنوبية نحو بوليصة التأمين تكشف عن قدر كبير من القلق بشأن مستقبل تحالفها مع أمريكا”.
وإذا لم يفهم الرئيس ما وقع عليه في سيول، فمن الواضح أن مسؤولي الأمن القومي في واشنطن، الذين يتمتعون بخبرة طويلة في هذه القضايا، يدركون صندوق الشرور الذي كان مفتوحاً. ووفقا لتقارير وسائل الإعلام الكورية، فإن التأخير في نشر وثيقة مشتركة مكتوبة توضح تفاصيل الاتفاقيات التي تم التوصل إليها بشأن التعريفات الجمركية وقضايا الأمن القومي يرجع إلى مراجعة داخلية في واشنطن.
وقال مسؤول كبير في حكومة كوريا الجنوبية لصحيفة هانكيوريه إن “وزارة الطاقة الأميركية منزعجة على ما يبدو من عدد التنازلات التي حصلت عليها كوريا فيما يتعلق باتفاقية الطاقة النووية بين البلدين”.
نقل OPCON ومسألة الصين
ولعل التأخير في إصدار بيان مشترك في أعقاب الاجتماع التشاوري الأمني بين وزير الدفاع الأميركي بيت هيجسيث ووزير الدفاع الوطني الكوري الجنوبي آهن جيو باك، إلى جانب كبار المسؤولين، يرجع جزئياً إلى الافتقار إلى اتفاق تفصيلي بشأن القضايا الرئيسية.
وناقش الجانبان نقل مهمة OPCON في زمن الحرب، بناءً على خطة سابقة حددت ثلاث مراحل للتحقق من القدرات التشغيلية لقيادة القوات المشتركة المستقبلية تحت قيادة قائد كوري جنوبي. وقد توقفت عملية النقل بسبب التأخير في التحقق الأمريكي وعدم الاستعجال من قبل الحكومة المحافظة السابقة.
وفي الاجتماع المشترك وفي لقاء مباشر بين هيجسيث ولي، أعرب الزعيم الكوري الجنوبي عن رغبته في استكمال المرحلة الثانية بحلول عام 2026 والتحرك بسرعة نحو الانتهاء من عملية النقل. وقد عرض لي هذا باعتباره لفتة تجاه رغبة إدارة ترامب المعلنة في تغيير دورها الدفاعي.
وبحسب ما ورد قال لي لهيجسيث: “إن التعافي المبكر للسيطرة العملياتية في زمن الحرب خلال فترة ولايتي سيكون فرصة مهمة لزيادة تعميق وتطوير التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة”. “إذا تم تعزيز قدراتنا العسكرية بشكل كبير وأخذنا زمام المبادرة في الدفاع عن شبه الجزيرة الكورية، فسيتم أيضًا تقليل العبء الدفاعي الأمريكي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ”.
ولم يقدم هيجسيث أي التزامات محددة بشأن استكمال عملية التحقق وفقًا للجدول الزمني المطلوب لكوريا الجنوبية. وكان هناك غموض مماثل بشأن مسألة “المرونة الاستراتيجية”، وهي القضية التي نوقشت منذ فترة طويلة بين الحليفين. يشير المصطلح إلى فكرة أن القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية قد يتم نشرها خارج شبه الجزيرة للقيام بمهام أخرى غير الدفاع ضد العدوان الكوري الشمالي.
لقد تجنب الجانبان هذه القضية من خلال الاتفاق بشكل عام على إمكانية نقل القوات الأميركية إلى أي مكان يريده القائد الأعلى للقوات الأميركية، مع الاحتفاظ بفهم مفاده أن تلك القوات موجودة هناك للدفاع عن كوريا الجنوبية ضد أي هجوم كوري شمالي.
وتصر كوريا الجنوبية منذ فترة طويلة على أن القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية، والتي يبلغ قوامها 28500 جندي، ضرورية للدفاع ضد هجوم محتمل من كوريا الشمالية، ولكنها أيضًا بمثابة الدافع لنشر قوات أمريكية ضخمة بموجب خطط عمليات مشتركة.
ووراء هذه القضية تكمن مخاوف كوريا الجنوبية من أن إدارة ترامب قد تسعى إلى التوصل إلى اتفاق سلام مع كوريا الشمالية قد يؤدي إلى انسحاب القوات الأمريكية من كوريا الجنوبية. وتعهد هيجسيث وكبار المسؤولين العسكريين الأمريكيين بالحفاظ على التزام القوة في كوريا الجنوبية. لكن الوزير ألمح أيضًا إلى استخدامها في حالات الطوارئ خارج شبه الجزيرة الكورية، على الأرجح حول تايوان.
وقال هيجسيث عقب المحادثات الأمنية: “في الوقت نفسه، نحتاج إلى تعزيز المرونة للاستجابة لحالات الطوارئ الأخرى في المنطقة”. ودعا إلى تنسيق أعمق بين البلدين لتوسيع المرونة الإستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا (USFK).
لكن كوريا الجنوبية ليست ملتزمة بمواجهة أوسع مع الصين. وبينما قام لي بتعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة، فقد أقام علاقات أوثق مع الصين، وخاصة في مجال التعاون الاقتصادي. وبحسب ما ورد، شهد الاجتماع الجانبي لمنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) بين لي والزعيم الصيني شي جين بينغ مناقشات مستفيضة ودفء شخصي. وكان الاجتماع مختلفًا بشكل ملحوظ في لهجته عن الاجتماع القصير الذي دام ثلاثين دقيقة بين شي وتاكايتشي، والذي كان فاترًا بشكل واضح.
ويشير كلينجنر إلى أنه “سيكون هناك خلاف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بشأن السياسة تجاه الصين، ولكن سيكون هناك تشابه أكبر في وجهات النظر بشأن كوريا الشمالية لأن كلاً من ترامب ولي يرغبان في التعامل مع كوريا الشمالية”. وفيما يتعلق بالصين، سيظل لي يحاول تجاوز السياج. وركز الاجتماع مع شي على استعادة العلاقات الاقتصادية ومناشدة شي لتشجيع كوريا الشمالية على استئناف المشاركة.
لقد كان هدف ربط العلاقات الأمنية مع الولايات المتحدة والعلاقات الاقتصادية مع الصين سمة ثابتة للسياسة الخارجية لكوريا الجنوبية، بما في ذلك في ظل إدارة يون سوك يول المحافظة السابقة، والتي كانت أيضًا حريصة على تقديم الدعم العلني للطوارئ العسكرية حول تايوان.
وعلقت دونجا إلبو قائلة: “مع توسع دور القوات الأمريكية في كوريا، من المهم وضع ضمانات من خلال التشاور الكافي لضمان عدم انجرار كوريا الجنوبية إلى صراعات إقليمية ضد إرادتها”.
سياسة متعددة الطبقات
إن الجهود التي يبذلها قادة كوريا الجنوبية لتحقيق التوازن بين المطالب المتنافسة لحليفتهم الولايات المتحدة والسعي لتحقيق المصالح الوطنية في شمال شرق آسيا ليست جديدة. كما أن هدف زيادة الاعتماد على الذات في مجال الدفاع كان قائماً منذ فترة طويلة، وخاصة من جانب الإدارات الكورية الجنوبية التقدمية.
ويكمن الفارق الآن في الأغلب في الطبيعة المتقلبة لإدارة ترامب وعدم اليقين بشأن اتجاه سياستها. وهذا يدفع كوريا الجنوبية واليابان، وغيرهما من حلفاء الولايات المتحدة، إلى التفكير بشكل متزايد في تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة.
يقول كلينجنر: “إن عدم القدرة على التنبؤ يجعل الجميع متوترين، ويدفعهم إلى التفكير في بدائل أخرى”.
دانييل سي. سنايدر هو زميل متميز غير مقيم في المعهد الاقتصادي الكوري الأمريكي ومحاضر في دراسات شرق آسيا في جامعة ستانفورد. تم نشر هذه المقالة في الأصل بواسطة KEI. أعيد نشره بإذن.
