في السابع والعشرين من أكتوبر/تشرين الأول، انعقدت الجمعية الوطنية الفيتنامية لمراجعة ثلاثة مشاريع قوانين، جميعها من تأليف وزارة الأمن العام ــ الوزارة التي قفز منها الأمين العام تو لام إلى السلطة الوطنية.
للوهلة الأولى، بدت وكأنها جلسة برلمانية روتينية. ولكن تحت اللغة الإجرائية يكمن اتجاه أعمق: التعزيز المستمر للسلطة التشريعية من قبل الأجهزة الأمنية في فيتنام.
1. ثلاثة مشاريع قوانين “أساسية” صاغتها الشرطة
تقود وزارة الأمن العام تعديلات على قانون تنفيذ الأحكام الجنائية، وقانون السجلات القضائية، واللوائح الجديدة المتعلقة بالاحتجاز المؤقت والاحتجاز وقيود السفر. يعمل كل مشروع من مشاريع القوانين هذه بشكل مباشر على توسيع سلطة الدولة على الأفراد بدلاً من الحد منها.
إن قانون السجلات القضائية، إذا تم تعديله للسماح للشرطة بالوصول على نطاق أوسع وتبادل البيانات، يمكن أن يمحو بشكل فعال مفهوم الخصوصية الشخصية. ويحدد قانون تنفيذ الأحكام الجنائية وقانون الاحتجاز والاحتجاز كيفية معاملة المواطنين بمجرد وقوعهم تحت سيطرة الدولة. إن السماح لنفس الوزارة التي تطبق هذه القواعد بصياغتها أيضًا يثير تضاربًا عميقًا في المصالح.
لا تحدد هذه القوانين حدود العدالة فحسب، بل حدود الكرامة الإنسانية نفسها، بدءًا من ظروف السجون وحتى حقوق الزيارة والرقابة على مراكز الاحتجاز. إن قيام الشرطة بكتابة هذه القوانين وتنفيذها يشبه السماح للسجان بتحديد حقوق المسجونين.
2. من المنفذ إلى المشرع
قدم الوزير لونج تام كوانج، عضو المكتب السياسي وضابط الشرطة منذ فترة طويلة، مشاريع القوانين نيابة عن الحكومة. كما أن معظم لجان المراجعة – ولا سيما لجنتي العدل والشؤون القانونية – يهيمن عليها مسؤولون أمنيون أو مسؤولون في الشؤون الداخلية.
ويعني هذا التداخل المؤسسي أن الشرطة الفيتنامية لم تعد تقوم فقط بإنفاذ القانون؛ إنهم يكتبون القانون بشكل متزايد لأنفسهم. لقد اندمج الاستقلال التشريعي بشكل فعال مع الشرطة التنفيذية. لقد أصبحت عملية سن القوانين مرآة بيروقراطية للتسلسل الهرمي لأعضاء البرلمان: من أعلى إلى أسفل، ومبهمة، ومحمية من التدقيق العام.
3. نحو “دولة أمنية شرعية”
التوقيت مهم. وتتزامن مناقشة مشاريع القوانين الثلاثة هذه مع اقتراح آخر، وهو قانون الطوارئ الوطنية، الذي يمنح السلطة التنفيذية سلطة واسعة لتعليق الحقوق الدستورية باسم “الأمن القومي”.
وتمثل هذه القوانين مجتمعة تدويناً منهجياً لحكم الطوارئ، الأمر الذي يعمل على ترسيخ الصلاحيات الأمنية في عمق الحمض النووي القانوني لفيتنام. عند دمجها مع لوائح الأمن السيبراني ومراقبة البيانات السابقة، يشكل جدول الأعمال التشريعي لـ MPS بنية تحتية شاملة للتحكم الاجتماعي: المادي والرقمي والنفسي.
4. حقوق الإنسان تحت التهديد
وتدخل فيتنام مرحلة جديدة من الأمننة التشريعية، حيث يعمل سن القوانين على تبرير السيطرة بدلا من تقييدها. فلا توجد محكمة دستورية، ولا قضاء مستقل، والصحافة تقتصر على نقل البيانات الرسمية بدلا من تحليل الآثار الحقوقية.
والنتيجة هي حلقة مغلقة من ردود الفعل: حيث يقوم البرلمان بصياغة القوانين التي توسع صلاحياته، ويصادق عليها مجلس الأمة، وتقوم نفس الوزارة بإنفاذها، وكل هذا تحت شعار “النظام العام”.
إن ما يبدو وكأنه إصلاح إداري هو في الواقع بنية الدولة البوليسية التي تمت كتابتها في القانون.
5. مأسسة نموذج “الدولة البوليسية”.
ويعكس اعتماد فيتنام المتزايد على وزارة الأمن العام اتجاهاً إقليمياً أوسع حيث تقوم الدول الاستبدادية بفرض السيطرة القسرية من خلال القانون، وليس فقط من خلال القوة.
منذ عام 2018، استوعبت وزارة الأمن العام أو طغت على العديد من الوكالات المدنية، بدءًا من الأمن السيبراني وحتى إدارة الهجرة، وحولتها بشكل فعال إلى “وزارة عظمى” تحكم المساحات المادية والرقمية.
وفي عام 2023، تولت الوزارة قاعدة بيانات بطاقة الهوية الوطنية وإنفاذ الرقابة على الإنترنت، مما سمح لها بمراقبة المجتمع المدني بمستويات غير مسبوقة. وتكمل الدفعة التشريعية الحالية هذه الدائرة: فهي تحول الهيمنة الإدارية إلى شرعية قانونية.
وعندما يحدد القائمون على تطبيق القانون أيضًا ماهية القانون، يتوقف التوازن بين المواطنين والدولة. وهذه هي الطريقة التي يتحول بها “سيادة القانون” إلى “الحكم بالقانون”، وهي السمة المميزة لما يطلق عليه المواطنون الفيتناميون على نحو متزايد “الدولة التي تحكمها الشرطة”.
6. تقليص المساحة المدنية، وتوسيع المراقبة
وتأتي الهيمنة القانونية لـ MPS وسط قيود متزايدة على وسائل الإعلام المستقلة والحرية الدينية والمنظمات المدنية. ويمتد تأثير الوزارة الآن من السجون إلى جوازات السفر، ومن الأمن السيبراني إلى الاحتجاجات في الشوارع.
ويشير المراقبون المستقلون إلى أن عملية صنع القوانين التي تقودها الشرطة تستبق بشكل فعال أي رقابة خارجية: فالمنظمات غير الحكومية والمحامون ليس لديهم قنوات رسمية لتقديم تقييمات الأثر؛ إن مناقشات الجمعية الوطنية مكتوبة بإحكام؛ وتتعامل الصحافة مع مشاريع القوانين هذه على أنها تحديثات إدارية، وليست مسائل تتعلق بالحقوق والمساءلة.
إذا تمت الموافقة على مجموعة القوانين الحالية، فإنها ستشكل نقطة تحول، حيث ستقنن سيادة الشرطة ليس فقط في الممارسة العملية ولكن في القانون. بمجرد سنها، لن تترك هذه القوانين مجالًا كبيرًا للتفسير القضائي أو النقد الإعلامي أو استئناف المواطنين.
7. تآكل الحكم المدني
كما يعكس تحول النظام القانوني في فيتنام إلى جهاز يتمحور حول الشرطة، ضعف الوزارات المدنية. أما وزارة العدل، التي كانت مسؤولة في السابق عن مواءمة الإصلاحات القانونية مع الاتفاقيات الدولية، فإنها تلعب الآن دورًا استشاريًا هامشيًا.
ومن ناحية أخرى، أصبحت وزارة المعلومات والاتصالات، ووزارة الداخلية، بل وحتى محكمة الشعب العليا، خاضعة على نحو متزايد للأجندة الأمنية. وفي البنية الحالية لفيتنام فإن “الأمن القومي” لا يشكل مجالاً سياسياً، بل إنه المبدأ المنظم للحكم.
8. من الأمن القومي إلى انعدام الأمن الشخصي
وبالنسبة للفيتناميين العاديين فإن هذه التطورات تعني شيئاً واحداً: ألا وهو أن نفوذ الدولة يتوسع، في حين تتقلص حقوق المواطنين. سواء من خلال تتبع البيانات، أو الاحتجاز السابق للمحاكمة، أو المراقبة الإدارية، أصبح الفرد الآن مرئيًا بشكل دائم ومعرضًا للخطر أمام وزارة الأمن العام.
وفي غياب استقلال القضاء أو النقاش العام، أصبح الإصلاح القانوني هو آلية الرقابة. تؤكد الجلسة التشريعية الأخيرة في فيتنام ما حذر منه العديد من الناشطين والمحللين منذ فترة طويلة: فالبلاد لا تقوم فقط بفرض قوانينها من خلال الشرطة، بل إنها تحكمها هذه الشرطة.
نغوين نجوك نهو كوينه، المعروفة أيضًا باسم الأم مشروم، كاتبة فيتنامية ومعلقة في مجال حقوق الإنسان وسجينة سياسية سابقة مقيمة في تكساس بالولايات المتحدة. وهي مؤسسة WEHEAR، وهي مبادرة مستقلة تركز على سياسات جنوب شرق آسيا وحقوق الإنسان والشفافية الاقتصادية.
