بعد أكثر من عقد من إعلان الرئيس باراك أوباما لأول مرة “محور آسيا” لأمريكا في عام 2011 ، فقد حان الوقت لتشريح الجثة الصادقة لما كان من المفترض أن يكون إعادة التوجيه الاستراتيجي المحدد في القرن الحادي والعشرين.
ما نجده هو حالة كتاب مدرسي للاضطراب الاستراتيجي لاجتماع الواقع الجيوسياسي-وهو نمط مألوف لأي شخص درس مغامرات السياسة الخارجية لما بعد الحرب الباردة في أمريكا. تم بيع المحور ، الذي تم إعادة تسميته لاحقًا باعتباره “إعادة التوازن” الأكثر دبلوماسيًا ، كاعتراف أمريكا بأن المستقبل يكمن في آسيا ، وليس الشرق الأوسط.
تضمنت المجالات الرئيسية للاستراتيجية “تعزيز التحالفات الأمنية الثنائية ؛ تعميق علاقات العمل الخاصة بنا مع القوى الناشئة ، بما في ذلك الصين ؛ المشاركة مع المؤسسات الإقليمية متعددة الأطراف ، وتوسيع التجارة والاستثمار ، وزيادة وجود عسكري عريض القاعدة ؛ والتقدم في الديمقراطية وحقوق الإنسان”.
بدا الأمر شاملاً ، وتفكيرًا إلى الأمام وسليمة استراتيجية. الواقع ، ومع ذلك ، كان أكثر فوضى.
بدلاً من تنفيذ محور نظيف بعيدًا عن تشابك الشرق الأوسط ، ظلت أمريكا تعمل في أزمات عبر مسارح متعددة – من أفغانستان إلى سوريا إلى أوكرانيا إلى اليمن إلى إيران – أثناء محاولتها احتواء الصين الصاعدة التي نمت أكثر فقط على مدار العقد الماضي.
كان العيب الأساسي في المحور هو افتراض أن أمريكا يمكنها ببساطة اختيار أولوياتها الاستراتيجية دون حساب الميل غير المريح للأزمات العالمية لفرض منطقها.
بينما أعلنت واشنطن عزمها على التركيز على آسيا ، رفض الشرق الأوسط التعاون مع التخطيط الاستراتيجي الأمريكي. طالب الربيع العربي ، داعش ، البرنامج النووي الإيراني والصراع الإسرائيلي الفلسطيني المستمر ، جميع الموارد والموارد الأمريكية الفورية.
هذا ليس مجرد فشل في التنفيذ – إنه فشل في فهم حدود القوة الأمريكية والطبيعة المترابطة للتحديات العالمية. لا يزال صانعو السياسة الأمريكيين يعملون بموجب افتراضات قديمة حول نفوذهم ، معتقدين أنهم قادرون على تقسيم المناطق والتهديدات بطرق لا يسمح بها العالم ببساطة.
في حين أن أمريكا كانت محورية لآسيا من الناحية النظرية ، فإن الصين كانت في الواقع إعادة تشكيل آسيا في الممارسة العملية. استخدمت بكين العقد الماضي لتغيير التوازن الإقليمي للسلطة من خلال مبادرة الحزام والطرق ، والتحديث العسكري ، والإكراه الاقتصادي ، ودبلوماسية المريض.
زادت الصين بشكل كبير من قوته العسكرية ، والإكراه الاقتصادي التطبيقي على البلدان التي تحدت أهداف بكين وسعت إلى تقويض المصالح الوطنية الحيوية الأمريكية.
المفارقة واضحة: تزامن محور أمريكا الذي تم تجهيزه كثيرًا مع فترة من التوسع الصيني غير المسبوق. بينما كان الاستراتيجيون الأمريكيون يكتبون أوراقًا بيضاء حول أهمية آسيا ، كان المهندسون الصينيون يقومون ببناء الموانئ والطرق والعلاقات الاقتصادية التي خلقت حقائق جديدة على الأرض.
والآن ، في حين أن الرئيس دونالد ترامب يتجه نحو الحمائية من خلال فرض تعريفة عقابية على الشركاء التجاريين الآسيويين في أمريكا ، فإن الصين تروج لنظام تجاري متعدد الأطراف ومفتوح للمساعدة في ملء الفراغ من الأسواق الأمريكية المفقودة.
لقد أنتج تركيز المحور على تعزيز التحالفات نتائج مختلطة في أحسن الأحوال. نعم ، لقد عمقت أمريكا على تعميق الشراكات الأمنية مع اليابان وأستراليا والهند من خلال ترتيبات جديدة مثل الربع. لكن هذه الشراكات تأتي مع مضاعفاتها وتناقضاتها.
مع انخفاض التأثير الأمريكي على الهند وسط التوترات الثنائية ، أظهرت الهند المزيد من الحكم الذاتي في خياراتها الخارجية ، التي شوهدت في رحلة رئيس الوزراء ناريندرا مودي الأخيرة إلى الصين ، وهو الأول منذ أكثر من سبع سنوات. شركاء أمريكا الإقليميين على نحو متزايد رهاناتهم ، والحفاظ على العلاقات مع كل من واشنطن وبكين بدلاً من اختيار الجانبين فيما يرون أنه منافسة قوى عظيمة محتملة.
ربما لا يكون أي مكان فشل المحور أكثر وضوحًا منه في الاقتصاد. تم التخلي عن شراكة عبر المحيط الهادئ ، والتي كان من المفترض أن تكون الأساس الاقتصادي للاستراتيجية الآسيوية الأمريكية ، من قبل أول إدارة ترامب.
وفي الوقت نفسه ، تقدمت الصين إلى الأمام بترتيباتها الاقتصادية الإقليمية ، بما في ذلك الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية ، والتي تستبعد الولايات المتحدة بشكل خاص.
كانت سياسة آسيا في إدارة ترامب الثانية هي نظام التعريفة الشامل ، الذي ضرب حلفاء ومنافسيهم في أمريكا على حد سواء. أعلنت ترامب التي أطلق عليها اسم “يوم التحرير” من قبل الإدارة ، على تعريفة شاملة تستهدف كل عضو في الآسيان ، مما يخلق خوفًا اقتصاديًا كبيرًا وفوضى في منطقة تعتمد منذ فترة طويلة على الصادرات إلى الولايات المتحدة.
لقد أثرت هذه التدابير على القطاعات الرئيسية في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا ، بما في ذلك إلكترونيات فيتنام وأشباه الموصلات ، والمنسوجات والأحذية في كمبوديا ، ومنتجات تايلاند وإندونيسيا الزراعية ، والحكومات الإقليمية القسرية لإعادة تقييم سياساتها التجارية.
بطريقة ما ، تمثل التعريفة الجمركية تغييرًا متهورًا والتحدي الأساسي لعقود من التكامل الاقتصادي المفيد بين الولايات المتحدة وجنوب شرق آسيا – وهي منطقة في الفناء الخلفي المباشر للصين.
يمثل نهج ترامب في التجارة سوء فهم أساسي لكيفية عمل التأثير فعليًا في العالم الحديث. التحالفات العسكرية مهمة ، لكن التكامل الاقتصادي غالبًا ما يهم التأثير اليومي على اتخاذ القرارات ومواءمة الشركاء الإقليميين.
مشاكل المحور ، في الوقت نفسه ، تنبع من العديد من الأخطاء الاستراتيجية. أولاً ، افترضت الاستراتيجية التي افترضت أن أمريكا يمكن أن تعيد تعريف الأولويات العالمية من جانب واحد دون حساب كيفية استجابة القوى الأخرى – خاصة الصين – وتتكيف.
ثانياً ، تتجاهل فكرة أن أمريكا ببساطة “محورًا” من منطقة إلى أخرى تجاهلت الطبيعة المترابطة للتحديات العالمية والالتزامات القائمة في أمريكا.
ثالثًا ، لم يتم دمج المحور بشكل صحيح مع الأولويات الإستراتيجية الأخرى في أمريكا ، مما يخلق تناقضات ومنافسة للموارد. وأخيرًا ، لم تكن السياسة المحلية ، وخاصة الشكوك المتزايدة بشأن الالتزامات الأجنبية ، على الإطلاق في تنفيذ الاستراتيجية.
نتطلع إلى الأمام ، يحتاج صانعو السياسة الأمريكية إلى احتضان نهج أكثر تواضعا وواقعية لآسيا. عليهم أن يدركوا أن آسيا لن تهيمن عليها أي قوة واحدة ، بما في ذلك الولايات المتحدة. يكمن مستقبل المنطقة في المنافسة المدارة والتعاون الانتقائي بين العديد من القوى الرئيسية.
علاوة على ذلك ، بدلاً من محاولة الحفاظ على الأسبقية في جميع الأبعاد ، يجب أن تركز أمريكا على المصالح الحيوية المحددة حيث يمكن أن تحدث فرقًا ذا معنى. على أي حال ، يجب أن تعطي استراتيجية آسيوية خطيرة الأولوية للمشاركة الاقتصادية على الاحتواء العسكري كأداة أساسية للتأثير.
كما تحتاج إلى النظر في أن التحديات الآسيوية يتم معالجتها بشكل أفضل من خلال الآليات الإقليمية بدلاً من الترتيبات التي تقودها أمريكا.
من المثير للاهتمام أن الولايات المتحدة واليابان تنبعثان الآن من الأطر الجيوسياسية القديمة للمحيط الهادئ الذي لم يشاهده منذ الحرب العالمية الثانية. يشير هذا النهج ذو المظهر المتخلف إلى أن الاستراتيجيين الأمريكيين ما زالوا لم يدركوا تمامًا الطبيعة المحولة للجغرافيا السياسية الآسيوية.
لم يكن المحور إلى آسيا مضللاً بطبيعته – آسيا هي بالفعل أساسية للشؤون العالمية والمصالح الأمريكية. لكنه كان يعتمد على شعور مضخم بالوكالة الأمريكية وفهم غير كافٍ لكيفية عمل السلطة فعليًا في القرن الحادي والعشرين.
بدلاً من الاستمرار في المحور ، ربما حان الوقت للولايات المتحدة لتعلم كيفية مشاركة المسرح في منطقة ستظل مهمة ولكنها لم تعد مهيمنة.
السؤال ليس ما حدث للمحور – لم يتم تنفيذه أبدًا. والسؤال هو ما إذا كان يمكن أن تتطور السياسة الخارجية الأمريكية إلى ما هو أبعد من افتراض أن أمريكا يمكن أن تقودها في كل مكان ، طوال الوقت.
حتى تفعل ذلك ، ستبقى الإستراتيجية الأمريكية في آسيا سلسلة من التحركات التفاعلية بدلاً من نهج طويل الأجل متماسك لمنطقة معقدة ومتغيرة بسرعة حيث تتزايد الصين وتتلاشى القوة الأمريكية.
ليون هارار مؤلف كتاب “Sandstorm: فشل السياسة في الشرق الأوسط”. وهو حاصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من الجامعة الأمريكية.
