مع اقتراب “التوقف” لمدة 90 يومًا على “التعريفة المتبادلة” التي قام بها دونالد ترامب ، فإن البلدان في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا تزداد قلقًا متزايدًا من أن ثمن توصيل صفقة لخفض هذه الرسوم الجمركية تشمل رد فعل سياسي في الداخل والاحتكاك في الخارج مع الصين ، وأكبرهم ، شريك اقتصادي ، إلى حد بعيد.
تختلف وجهات النظر عبر الرابطة العشرة أعضاء في دول جنوب شرق آسيا (آسيا) حول مدى ارتفاع سعرها على استعداد لدفعها ، لكن المحادثات مع المسؤولين الحكوميين في خمس دول من رابطة أمم جنوب شرق آسيا خلال الشهر الماضي تعكس شعورًا عميقًا بعدم الارتياح مع آفاقهم الاقتصادية القريبة من المدة.
إن التفاؤل الأولي بأن الجهود المبذولة لإسقاط الفوائض التجارية مع الولايات المتحدة قد تكفي لتقليل إن لم تقم بإلغاء التعريفات المتبادلة ، وقد أفسحت الطريق إلى وعي غير مريح بأن آسيان يجد نفسه على الخطوط الأمامية لتنافس الولايات المتحدة الصينية ، ولا يمكن أن تفعل سوى القليل لتشكيلها أو تجنبها ، مع الخطوط بين التجارة والجيوب السياسية التي تنمو بشكل أكثر دموية.
نظرًا لأن مفاوضو التجارة في الآسيان يحفرون بشكل أعمق في الطباعة الدقيقة للمطالب المنبثقة من مكتب الممثل التجاري الأمريكي (USTR) ، فقد أصبح من الواضح أن الهدف الأمريكي ليس فقط هو تأمين جزء أكبر من الفطيرة الاقتصادية الآسيوية لأمريكا ولكن لتقليص حجم الفطيرة التي تتمتع بها الصين حاليًا.
و Gist of Beijing رسالة إلى Asean Capitals هي “التفاوض على أفضل صفقة يمكنك مع الولايات المتحدة ، ولكن لا تضر مصالح الصين”. ليس من الواضح كيف سيهرب الآسيان من هذا المأزق ، وبالتالي الإحساس المتزايد بالقلق في جميع أنحاء المنطقة.
تظل الولايات المتحدة وجهة تصدير مهمة لآسيان ، وتقليل الوصول إلى السوق الأمريكي سيؤدي إلى الألم الاقتصادي وفقدان الوظائف ، على الرغم من درجات متفاوتة في جميع أنحاء المنطقة. كانت التعريفات المتبادلة المفروضة على الآسيان من بين أعلى المعدلات في العالم ، والتي تتراوح من 10 ٪ لسنغافورة و 17 ٪ للفلبين إلى 46 ٪ لفيتنام و 49 ٪ للكمبوديا.
إندونيسيا ، التي يقل عدد من صادراتها إلى الولايات المتحدة ، ولديها سوق مستهلك محلي كبير ، أقل تعرضًا نسبيًا. فيتنام ، مع فائض تجاري بقيمة 124 مليار دولار مع الولايات المتحدة وعجزه التجاري 144 مليار دولار مع الصين في عام 2024 ، في الطرف الآخر من الطيف
في 2 يوليو ، وافقت فيتنام على اتفاقية تجارية مؤقتة مع الولايات المتحدة التي تسقط تعريفةها المتبادلة إلى 20 ٪ لمعظم البضائع ولكنها تترك تعريفة بنسبة 40 ٪ في مكانها للسلع المشتبه في أنها “متعددة” من الصين. في المقابل ، ستسمح فيتنام بالدخول الخالي من التعريفة الجمركية إلى جميع الواردات من الولايات المتحدة ، وفقًا للبيان الأمريكي يعلن الصفقة.
تقريبا لا يزال جميع أعضاء الآسيان الآخرين مصممين على إيجاد أرضية مشتركة مع USTR. عرض معظمهم أن يذهبوا إلى فترات “Buy Us” الرئيسية لإسقاط فائض التجارة مع الولايات المتحدة ، واتفقوا على مصدر المنتجات الزراعية مثل فول الصويا والقمح والقطن والطائرات التجارية والمعدات العسكرية والنفط والغاز من الولايات المتحدة ، حتى لو كانت هذه التكلفة أكثر من المصادر الأخرى.
قدم الكثيرون معدلات تعريفة مواتية للواردات الأمريكية ، والمعاملة التفضيلية للمستثمرين الأمريكيين وخفض أو إزالة الحواجز غير النار مثل تراخيص الاستيراد البيروقراطية ، ولوائح المحتوى المحلي وغيرها من التدابير التي تقلل من المنافسة ، والتي يتفق الاقتصاديون في المنطقة عمومًا على أن تكون الدول التي يجب على آسيا سنها على أي حال.
عرض البعض ، مثل فيتنام وإندونيسيا ، استثمارات كبيرة في الولايات المتحدة أو منح الولايات المتحدة إمكانية الوصول إلى المعادن الحرجة مثل النيكل والكوبالت. كان على كل بلد الالتزام بإنفاذ أكثر تشددًا لقواعد المنشأ لمواجهة الجهود الصينية لتجنب مختلف التعريفات والعقوبات الأمريكية.
لكن بالنسبة لفرق مفاوضي التجارة الآسيان التي تم إرسالها إلى واشنطن العاصمة ، كانت العملية محيرة ومثيرة للقلق. يرفع المحاورين الثلاثة الرئيسيين ، ووزارة التجارة ، ووزارة الخزانة ، ووزارة الخزانة ، مطالب مختلفة وأحيانًا متضاربة ، ويكافح المفاوضون الآسيويون من أجل قياس أي واحد منهم ، إن وجد ، لديه حقًا إقناع ترامب بالتوقيع على صفقة.
معالجة جانباً ، تشعر دول الآسيان بالقلق من أن التنازلات التي يتم طلبها منها تحمل التكاليف الخفية التي يصعب تحصيلها ، ولكنها تكلف كلها. ثلاثة تتعلق بشكل خاص.
الأول هو أن طبيعة المحادثات حتى الآن كانت مفاوضات أقل من مجموعات المتطلبات في اتجاه واحد دون ضمان للإغاثة المستمرة للتعريفة ، حتى بالنسبة للبلدان التي توافق على جميع مطالب USTR أو معظمها.
يعرض عدم وجود ضمانات واضحة لإغاثة التعريفة الجمركية حكومات الآسيان إلى رد فعل عنيف في المنزل. ترامب يتفاخر حول البلدان “تقبيل مؤخرتي” للتفاوض على التعريفات ، التعليقات التي تم الإبلاغ عنها على نطاق واسع عبر آسيان ، لم تساعد.
يعرض عدم وجود ضمانات واضحة لإغاثة التعريفة الجمركية حكومات الآسيان إلى رد فعل عنيف في المنزل. ترامب يتفاخر حول البلدان “تقبيل مؤخرتي” للتفاوض على التعريفات ، التعليقات التي تم الإبلاغ عنها على نطاق واسع عبر آسيان ، لم تساعد.
لكن الإغاثة من التعريفات المتبادلة المفروضة في 2 أبريل ليست هي الشاغل الوحيد. لدى الولايات المتحدة العديد من التعريفات الأخرى التي يمكن فرضها أيضًا ، بما في ذلك ما يسمى بالتعريفات التي يمكن فرضها على الواردات التي “تهدد بإعاقة” الأمن القومي الأمريكي.
تنطبق القسم 232 التعريفة التي تنطبق بالفعل على السيارات والألمنيوم والصلب ، ويجري النظر في تعريفة القسم 232 الجديد في أشباه الموصلات ، والأدوية ، والشاحنات التجارية ، والمعادن الحرجة. لم تقدم الولايات المتحدة أي التزامات بأن أي ارتياح من “التعريفات المتبادلة” سوف ينطبق أيضًا على تعريفة القسم 232.
الشاغل الثاني هو مدى تآكل التنازلات إلى واشنطن إلى زيادة سلامة نظام التداول العالمي الذي مكّن دول الرابطة الآسيوية من النمو بسرعة كبيرة في العقود الأخيرة.
كل امتياز يمنح الأفضلية للسلع الأمريكية على تلك من البلدان الأخرى يقوض مبدأ “الأمة الأكثر تفضيلًا” ، وهو الأساس الأساسي للتجارة الدولية. يفرض مبدأ MFN أن تعامل الدول جميع شركائها التجاريين على قدم المساواة وبشكل خاص للبلد من تقديم معاملة تفضيلية لشريك تجاري على الآخر.
ثالثًا ، وذلك أكثر من ذلك ، فإن المفاوضات مع واشنطن تضع دول الآسيان في دورة تصادم مع الصين ، وهي الشريك التجاري الأعلى في المنطقة. تشمل قائمة المطالب الافتراضية الخاصة بـ USTR مجموعة من التزامات “الأمن الاقتصادي”.
يسمح أحد هذه الالتزامات بتقليل التعريفات المتبادلة فقط للبضائع التي لا يزيد عن “المحتوى الصيني”-بما في ذلك واردات المواد الخام والمتوسطة من الصين-أكثر من 10-20 ٪ من قيمة الخير الصادر.
يتم البحث عن التزامات مماثلة للسلع التي يتم تصديرها من الشركات التي يحمل فيها المستثمرون الصينيون حصصًا كبيرة. تواجه دول الآسيان أيضًا مطالب بالامتثال لأي عقوبات مستقبلية أو قيود على التداول التي تنطبق عليها الولايات المتحدة على الصين.
إلى أي مدى كانت هذه الالتزامات “الأمن الاقتصادي” في صفقة فيتنام التي تم الاتفاق عليها في 2 يوليو ليست واضحة بعد. ولا رد الصين.
آدم شوارز هو الرئيس التنفيذي لشركة Asia Group Advisors ، وهي شركة شراكة للوصول. AGA هي شؤون عامة والاستشارات الاستشارية التي تركز على جنوب شرق آسيا.
