لقد دخل برابوو سوبيانتو عامه الأول في منصبه حيث أصبحت الصين في قلب سياسته الخارجية والاقتصادية. ومثل سلفه جوكو ويدودو، المعروف أيضًا باسم جوكوي، يرى برابوو أن بكين ضرورية لتنمية إندونيسيا.
ولكن في حين تعامل جوكوي مع الشراكة في الأساس باعتبارها ضرورة اقتصادية، فقد رفعها برابوو إلى ركيزة أساسية لرئاسته المبكرة ــ ركيزة تجمع بين دبلوماسية الاستثمار والإشارات الاستراتيجية العلنية.
بعد وقت قصير من توليه منصبه في أواخر عام 2024، جعل برابوو بكين أول محطة خارجية له. ووصف الصين بأنها “حضارة تسعى إلى الانسجام والصالح العام” ووقع بيانًا بحريًا مشتركًا يذكر “التنمية المشتركة في المجالات المتداخلة”.
وقد أثارت هذه العبارة انزعاج بعض المحامين الإندونيسيين، الذين رأوا أنها لا تتفق مع رفض جاكرتا لمطالبة الصين “بخط النقاط التسع”، الذي يشمل معظم بحر الصين الجنوبي. لقد أبقى جوكوي التعاون الاقتصادي منفصلاً عن قضايا السيادة. لقد طمس برابوو هذا الخط بشكل علني.
ثم زار واشنطن، مكررا موقف إندونيسيا بأنها “ستتعاون مع الجميع، لكنها ستدافع عن سيادتنا”. كانت الرسالة مألوفة، على الرغم من أن لهجته كانت أكثر قوة.
وفي بكين، حصل برابوو على تعهدات استثمارية تزيد قيمتها على 10 مليارات دولار أمريكي للمناطق الصناعية والبنية التحتية والتعليم. ووافقت الصين أيضًا على دعم برامجه للوجبات المجانية والإسكان العام، وربط التمويل المرتبط بمبادرة الحزام والطريق بأهداف الرعاية الاجتماعية المحلية في إندونيسيا.
وفي يناير/كانون الثاني 2025، انضمت إندونيسيا إلى مجموعة البريكس، مما يشير إلى ارتياح جاكرتا لأجندة الصين المتعددة الأقطاب ورغبتها في الحصول على صوت أكبر في الجنوب العالمي. وبعد شهرين، في مارس/آذار، انضمت إندونيسيا إلى بنك التنمية الجديد التابع لمجموعة البريكس، لتتمكن من الوصول إلى قنوات تمويل بديلة.
وتنظر العواصم الغربية إلى كلا التحركين على أنهما إشارة إلى سعي جاكرتا إلى الحصول على مزيد من الحكم الذاتي داخل النظام الدولي – وليس بالضرورة باعتباره ميلاً بعيداً عن الغرب، بل باعتباره إعادة ضبط للخيارات الجيوستراتيجية المتاحة لإندونيسيا.
وفيما يتعلق بالقضايا الحساسة مثل شينجيانغ وتايوان، لم يتغير شيء في جاكرتا. ومثل جوكوي، يتجنب برابوو التعليق العام ويلتزم بعدم التدخل. تواصل إندونيسيا برابوو فصل التعاون الاقتصادي عن النقد السياسي.
جلبت زيارة رئيس مجلس الدولة لي تشيانغ إلى جاكرتا في شهر مايو المزيد من الصفقات بشأن نقل الطاقة والخدمات اللوجستية. وفي عهد جوكوي، ركزت المشاركة الصينية على البنية التحتية والصناعة التحويلية؛ وفي عهد برابوو، أصبح هذا الأمر محوريا في حملته التنموية القائمة على الرعاية الاجتماعية.
وفي شهر سبتمبر/أيلول، حضر برابوو العرض العسكري الذي نظمته الصين في إطار “يوم النصر”، بمناسبة الذكرى الثمانين لهزيمة اليابان في الحرب العالمية الثانية ـ وكان أول زعيم إندونيسي يفعل ذلك. وكانت هذه الخطوة تتعلق إلى حد كبير بالبصريات: فقد أراد أن يظهر واقفاً إلى جانب شي جين بينغ، وفلاديمير بوتين، وكيم جونغ أون، مصوراً إندونيسيا كجزء من كتلة الجنوب العالمي الصاعدة.
كما أكد على مدى أهمية الصين بالنسبة لرؤية برابوو لمستقبل إندونيسيا. وأثار قراره بحضور العرض الاحتفالي للرئيس شي، على الرغم من حالة الطوارئ المحلية في ذلك الوقت، انتقادات في الداخل، حيث اعتبره البعض حكما سيئا.
قبل بضعة أشهر، بينما كان زعماء مجموعة السبع يجتمعون في كندا في يونيو/حزيران، كان برابوو في سان بطرسبرغ مع بوتن، حيث امتدح الصين وروسيا “لعدم وجود معايير مزدوجة”. وكان التناقض مع حياد جوكوي الأكثر هدوءا واضحا، حتى لو كانت استراتيجيتهم الأساسية متشابهة: تحقيق التوازن بين القوى الكبرى مع الحفاظ على الحكم الذاتي لإندونيسيا.
وبحلول أكتوبر/تشرين الأول، تعمق التعاون مع بكين بشكل أكبر. وبعد أن فرضت الولايات المتحدة تعريفة جديدة بنسبة 19% على الصادرات الإندونيسية، بعد أن هددت في وقت سابق بفرض ضريبة بنسبة 32%، في مقابل التعهد بشراء ما قيمته مليارات الدولارات من الطاقة الأميركية، والمنتجات الزراعية، والطائرات التي تصنعها شركة بوينغ، قدمت الصين نفسها كشريك أكثر ثباتا.
انتهت إندونيسيا مؤخرًا من شراء طائرات مقاتلة من طراز Chengdu J-10C بقيمة 9 مليارات دولار، وهي أكبر صفقة دفاعية على الإطلاق مع الصين وتنويع واضح بعيدًا عن الاعتماد على الأسلحة الغربية. كما أعادت البلاد أيضًا فتح المحادثات لتوسيع خط السكك الحديدية عالي السرعة بين جاكرتا وباندونج، وهو مشروع مدعوم بمليارات الدولارات من مبادرة الحزام والطريق، ورثه برابوو من جوكوي.
التكاليف مرئية أيضا. كشف الانهيار المالي لشركة جيانغسو ديلونج، الشركة الأم لشركة PT Gunbuster Nickel Industry، عن مدى اعتماد إندونيسيا على رأس المال الصيني. وأثارت الانتهاكات البيئية التي ترتكبها الشركات المرتبطة بالصين في راجا أمبات غضبا محليا.
ومثل جوكوي، تجنب برابوو معالجة مشاكل العمل والبيئة في المشاريع التي تدعمها الصين، واختار بدلا من ذلك التأكيد على مساهمتها في النمو الاقتصادي. وقد صمدت عملية الانتقال من جوكوي إلى برابوو بسبب ضعف تطبيق مثل هذه المعايير.
وتظهر نفس العادات في الدبلوماسية. في أكتوبر، عين برابوو إيرين، وهي طبيبة وسياسية من حزب جيريندرا من بابوا، نائبة أولى لسفير إندونيسيا لدى الصين – وهو المنصب الذي تم إنشاؤه بسبب عبء العمل الثقيل في السفارة.
الدور منطقي. الاختيار لم يفعل ذلك. ولا تتمتع إيرين بخلفية صينية أو خبرة دبلوماسية واضحة. وتعكس هذه الخطوة اتجاهاً أوسع: حيث لا يزال الولاء والرمزية يفوقان الخبرة، حتى في المناصب الأجنبية الأكثر تطلباً في جاكرتا.
ويقول المنتقدون إن نهج برابوو الأكثر دفئا يخاطر بجر إندونيسيا إلى عمق أكبر في فلك بكين. ومع ذلك، يرى المؤيدون استمرارية واقعية. لقد تعامل كل من جوكوي وبرابو مع نفس الواقع ــ على وجه التحديد، أن الصين هي الشريك الاقتصادي الأكثر أهمية لإندونيسيا ــ في حين يظل الغرب منخرطاً بدرجة أقل من خلال الاستثمار والتجارة والحوار الاستراتيجي.
يكمن الاختلاف في الأسلوب: إذ كان جوكوي يفضل الصفقات الهادئة؛ برابوو يفضل الرؤية. ومن جانبها، تتكيف الصين بسهولة مع لهجة شركائها. فالدفء يجلب حسن النية ولكن ليس بالضرورة النفوذ. وكما كانت الحال من قبل، فإن قوة إندونيسيا تكمن في المفاوضات الواضحة والسياسة المتسقة.
وتمنح المشاريع المدعومة من الصين برابوو مكاسب سريعة في الوظائف والرعاية الاجتماعية. ومع ذلك، فإن إحجامه عن فرض معايير العمل أو البيئة في المشاريع التي تمولها الصين – واعتماده على المعينين السياسيين بدلا من المهنيين الدبلوماسيين – يمكن أن يؤدي إلى تآكل بعض هذه المكاسب في نظر الجمهور.
والواقع أنه في غياب رقابة أقوى ومحو الأمية الحقيقية للصين داخل الحكومة، فإن إندونيسيا تخاطر بمقايضة التقدم القصير الأمد بالتبعية الطويلة الأمد.
وبعد عام واحد، أصبحت سياسة برابوو في التعامل مع الصين أكثر توسعاً من التحول. لقد أخذ نموذج جوكوي العملي وغلفه بخطاب أقوى. إن الانضمام إلى البريكس وبنك التنمية الجديد، وحضور العرض العسكري في بكين وتعيين نائب سفير إلى بكين، كل ذلك يظهر طموح الجندي السابق لرفع مكانة إندونيسيا العالمية.
والتحدي الآن هو الحفاظ على هذا الطموح قائما. إن التعامل مع الصين أمر ضروري، ولكنه لابد أن يخدم أولويات إندونيسيا، وليس أولويات بكين. لقد كان الاستقلال منذ فترة طويلة جوهر الدبلوماسية الإندونيسية، وهو التوازن الذي سيحتاج برابوو إلى تحقيقه إذا أراد أن تعمل سياسته تجاه الصين على تعزيز إرثه القيادي وليس تقويضه.
محمد ذو الفقار رحمت هو مدير مكتب الصين وإندونيسيا في مركز الدراسات الاقتصادية والقانونية في جاكرتا (CELIOS)، وهو معهد أبحاث مستقل. ييتا بورناما هي باحثة في CELIOS.
