لأكثر من عقدين من الزمن ، كان بحر الصين الجنوبي هو النقطة المحورية في المطالبات المتنافسة والاحتكاكات البحرية والدبلوماسية الحساسة.
ما تم تصوره في السابق كإطار استقرار – مدونة قواعد السلوك (COC) – أصبح نفسه رمزًا لنضال الآسيان لموازنة السيادة مع البراغماتية.
من الوقت الذي اعتمدت فيه رابطة أمم جنوب شرق آسيا والصين الإعلان عن سلوك الأطراف في عام 2002 ، عمل المفاوضون على مسودات متعددة من رمز ملزم ، فقط لقضاء 23 عامًا في تقطيرها في نص واحد.
لم يعد السؤال اليوم ما إذا كانت المسودة موجودة ، ولكن ما إذا كانت محتوياتها يمكن أن تمنع الاشتباكات في البحر بشكل مفيد وتخفيف النزاعات الإقليمية الغازية.
ملزمة أو مجرد إعلان؟
تظل نقطة العصي التي لم يتم حلها الطبيعة الملزمة قانونًا لـ COC. إذا انتهى الأمر بالوثيقة كإعلان سياسي ، فسيكون ذلك عرضة للامتثال الانتقائي وسهل التجاهل عند ملاءمة.
وعلى النقيض من ذلك ، فإن رمز الربط من شأنه أن يلزم جميع الموقعين بالالتزام بالقواعد المحددة بوضوح ، مما يخلق القدرة على التنبؤ في مجال البحرية المتنازع عليه.
قد يبدو التمييز تقنيًا ، لكن عواقبه عميقة. دون إنفاذ القابلية للتنفيذ ، فإن مخاطر COC تصبح لفتة دبلوماسية أخرى ، جذابة على الورق ولكنها مجوفة في الممارسة العملية.
فيما يتعلق بهذه المشكلة هو نطاق COC. هل ستطبق بشكل ضيق على ميزات متنازع عليها مثل الشعاب المرجانية والروال ، أم أنها ستغطي المجال البحري الشاسع ضمن مطالبة “خط التسعة” في الصين؟
بالنسبة لدول المطالبة الآسيوية مثل فيتنام والفلبين وماليزيا ، فهذا ليس مسألة أكاديمية-إنه الفرق بين حماية الحقوق السيادية أو التنازل عنها للمساومة على الطاقة العظيمة.
يكمن مصدر آخر للتوتر في عمليات حرية التنقل (FONOPS). بالنسبة لواشنطن ، فإن المبدأ واضح: لا ينبغي أن تعيق أي مطالبات بحرية مفرطة التجارة العالمية أو المقطع العسكري.
ومع ذلك ، بالنسبة إلى بكين ، فإن Fonops لنا هي مناورات متطفلة ، وتنتشر عمداً والتي تتحدى سلطتها في المياه التي تعتبرها خاصة بها. بين هذه الأعمدة ، تجد حالات الآسيان نفسها في معضلة.
إنهم يحتاجون إلى Fonops لحماية ممرات البحر المفتوحة الحيوية للتجارة ، لكنهم يخشون أيضًا أن ينجذبوا إلى دوامة المواجهة بين واشنطن وبكين.
هنا يكمن جوهر مأزق الآسيان: ضمان أن تظل القواعد العالمية للملاحة سليمة دون السماح للسلطات الخارجية بالتعبير عن الفناء الخلفي.
الدبلوماسية الاستراتيجية الهادئة
حث رئيس الوزراء الماليزي أنور إبراهيم بحق على أن يتابع الآسيان ما يسميه “أمرًا هادئًا” – الوصايا الهادئة ، وليس صاخبة ؛ سرية ، وليس مسرحية.
في بحر الصين الجنوبي ، تتصاعد الدبلوماسية الصاخبة في كثير من الأحيان عن التوترات بدلاً من نزعها. البيانات التي تسعى إلى تسجيل نقاط سياسية ، أو المناورات العسكرية التي تبث لأقصى قدر من الدعاية ، تميل إلى تصلب المواقف بدلاً من تليينها.
ومع ذلك ، فإن الدبلوماسية الهادئة لا تعني السلبية. إنها استراتيجية نشطة لضبط النفس والحوار وحل المشكلات من وراء الكواليس.
يسمح بالأنشطة اللازمة – الباترول ، والتمارين ، وحتى fonops – للمضي قدماً دون أن تصبح نظارات سياسية. كما أنه يوفر مجالًا للصين والولايات المتحدة لإشراك بعضهما البعض دون تحويل مياه الآسيان إلى مراحل من أجل التنافس.
أستراليا واليابان ، وكلاهما نشط بشكل متزايد في الأمن الإقليمي ، ستعمل بشكل جيد لتبني هذا النهج. مصالحهم في البحار المفتوحة والتجارة المستقرة مشروعة.
ولكن من خلال الحفاظ على أنشطتهم منخفضة المفتاح وغير الجبهة ، يمكنهم طمأنة أنشئهم أن وجودهم يدعمهم بدلاً من التصرف.
إعادة صياغة التدريبات العسكرية
تقليديًا ، تم إلقاء التمارين العسكرية في البحر بلغة الردع. ومع ذلك ، يمكن أن تنزلق الردع بسهولة إلى الاستفزاز ، خاصة عندما يحدث بالقرب من المياه المتنازع عليها.
لذلك يجب أن يجد الآسيان طرقًا لإعادة صياغة هذه التمارين بحيث تساهم في الأمن دون زيادة التوترات.
تقدم إندونيسيا نموذجًا مفيدًا. غالبًا ما تتضمن تمارينها البحرية أبعادًا إنسانية – عمليات محاكاة الإغاثة ، وتدريبات البحث والإنقاذ وسيناريوهات الإخلاء الطبي.
هذه الأنشطة ليست أقل المواجهة فحسب ، بل إنها ذات صلة بعمق في منطقة عرضة للأعاصير والزلازل والتسونامي.
يوضح أسطول بحري يستعد لإنقاذ الأرواح ، بدلاً من مجرد مشروع Project Power ، قيمة ملموسة للجمهور وتعزيز عادات التعاون حتى بين البحرية المتنافسة.
إذا تمكنت الآسيان من إضفاء الطابع المؤسسي على هذه التمارين الإنسانية ، فإن ذلك سيحول سرد الوجود البحري. ستظل التمارين صقل المهارات وتعرض الاستعداد ، لكنها ستبني أيضًا الثقة والثقة عبر الفجوات.
توفر التدريبات الإنسانية منصة نادرة للموظفين البحريين الصينيين والأمريكيين والآسيان للتفاعل في البيئات غير المعقدة-وهو مقياس لبناء الثقة غالبًا ما يكون مفقودًا في المجال الأمني.
ملعب قوة كبيرة
بحر الصين الجنوبي هو أكثر من مسرح التنافس. إنه الشريان الذي يتدفق به ثلث تدفقات التجارة العالمية.
تمر إمدادات الطاقة من الشرق الأوسط إلى شمال شرق آسيا عبر مياهها ، وكذلك المكونات الحرجة في سلسلة التوريد العالمية.
لآسيان ، المخاطر الوجودية. الاستقرار في بحر الصين الجنوبي ليس فقط السيادة ولكن البقاء الاقتصادي.
وهذا يجعل مركزية الآسيان ليس شعار دبلوماسي مجردة ولكن ضرورة هيكلية. بدون آسيان باعتباره مناصبًا ، يخاطر بحر الصين الجنوبي بأن يصبح ملعبًا للسلطات الخارجية.
يجب أن يكون دور الآسيان هو الإصرار على الإدارة الشاملة القائمة على القواعد للنزاعات مع ضمان عدم أن تصبح دولها الأعضاء في مسابقة جيوسياسية أوسع.
التحدي الآن هو تحويل هذه المبادئ إلى ممارسة. مدونة قواعد السلوك الملزمة هي الخطوة الأولى ، ولكن يجب أن تكملها عادات الدبلوماسية الهادئة والتعاون الإنساني.
جميع الأطراف – بما في ذلك الولايات المتحدة والصين وأستراليا واليابان – قد أدركت أن المواقف الصاخبة القتالية تؤدي إلى نتائج عكسية. الدبلوماسية الهادئة لا تمحو الاختلافات ، ولكنها تمنع تلك الاختلافات من الانفجار إلى الاشتباكات.
مأساة بحر الصين الجنوبي هي أن سوء التقدير – تصادم عرضي ، استجابة مفرطة – يمكن أن يتحول إلى صراع أوسع ومدمر. الترياق ليس دبلوماسية مكبرات الصوت ولكنها تتعلق بالمراقبة.
كما جادل أنور ، فإن أفضل ترتيب لآسيان هو أمر هادئ وهادئ ومتواضع. وراء الهدوء تكمن القوة: القدرة على توجيه النزاعات إلى حوار ، وإدارة المنافسة دون كارثة ، وبناء المرونة من خلال التعاون.
رباطة جأش في البحر
إن تجنب المزيد من الاشتباكات في بحر الصين الجنوبي ، مثل تلك بين الصين والفلبين ، ليس مسألة إسكات مخاوف مشروعة ولكن معالجتها مع رباطة جأش.
يوفر مدونة سلوك ملزمة قانونًا ، مقترنة بدبلوماسية السحر والتعاون البحري الإنساني ، آسيان وشركائها أفضل فرصة للحفاظ على الاستقرار.
يجب أن يدرك العالم أن بحر الصين الجنوبي ليس مجرد منطقة متنازع عليها ؛ إنه شريان الحياة المشترك. حمايته لا يتطلب bravado ولكن التوازن من خلال القوة الهادئة.
في النهاية ، هو فن الصمت – التخصصات والمتعمدة والهدوء – الذي قد يثبت أنه أقوى أداة لآسيان في ضمان السلام في البحار المفتوحة.
Phar Kim Beng أستاذ دراسات الآسيان في الجامعة الإسلامية الدولية في ماليزيا ومدير معهد التدويل ودراسات الآسيان (Iintas).
