تم نشر هذه المقالة في الأصل بواسطة منتدى المحيط الهادئ. أعيد نشره بإذن.
وكانت الصدمة الجيواقتصادية الناجمة عن التعريفات الجمركية التي فرضتها الولايات المتحدة في “يوم التحرير” سبباً في دفع أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا إلى الاقتراب من المدار الاقتصادي للصين. وفي حين أن التكامل الاقتصادي الأعمق يساعد في التخفيف من حالة عدم اليقين المتزايدة بشأن التجارة الدولية، فإنه يجعل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) هدفاً معرضاً للخطر بشكل متزايد للإكراه الاقتصادي الذي تمارسه بكين.
ويتعين على دول المنطقة أن تحافظ بنشاط على شراكات اقتصادية مفتوحة ومتنوعة، مع تحسين إدارتها للأزمات الدبلوماسية للتخفيف من استخدام اعتمادها الاقتصادي كسلاح.
ولا تزال منطقة جنوب شرق آسيا من بين المناطق الأكثر تضررا من الرسوم الجمركية الأمريكية. وعلى الرغم من التنازلات خلال المفاوضات، فإن الاتفاقيات الأخيرة بشأن التعريفات الجمركية المتبادلة التي وقعها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب مع ماليزيا وكمبوديا في 26 أكتوبر/تشرين الأول، فشلت في خفض معدل التعريفة الجمركية المفروضة على كلا البلدين بنسبة 19%.
ومع اعتماد آسيان على الولايات المتحدة باعتبارها سوق التصدير رقم واحد، فليس من المستغرب أن الاستجابة الجماعية الأولى للكتلة التي تعتمد بشكل كبير على التجارة لم تكن الانتقام من التعريفات الجمركية بل تعميق التكامل مع شركاء بديلين. وتعد الصين، أكبر شريك تجاري ثنائي في المنطقة منذ عام 2020، من بين الأولويات القصوى
وشهدت التجارة الثنائية بين الصين والآسيان زيادة قياسية تجاوزت 9.7% في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2025، مقارنة بالفترة نفسها من العام الماضي. يذهب ما يقرب من 20٪ من صادرات الصين إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) خلال هذه الفترة حيث تبحث الصين عن أسواق بديلة بسبب القيود الجمركية المفروضة على السوق الأمريكية.
وعلى هامش القمة السابعة والعشرين لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في كوالالمبور في الفترة من 26 إلى 28 أكتوبر، والتي حضرها الرئيس ترامب أيضًا، أشرف رئيس مجلس الدولة الصيني لي تشيانغ ورئيس الوزراء الماليزي أنور إبراهيم، بصفتهما رئيسين لآسيان، على التحديث الثالث لاتفاقية التجارة الحرة بين آسيان والصين. ومن شأن هذه الاتفاقية أن تزيد من تعزيز الروابط الاقتصادية بين الصين وجنوب شرق آسيا.
ومن أجل تخفيف حالة عدم اليقين المتصاعدة في التجارة العالمية، أصبح تعميق التكامل الاقتصادي الإقليمي ضرورة استراتيجية.
بين عامي 2019 و2022، كان حوالي 74.2% من واردات الآسيان من الصين تتألف من رأس المال والسلع الوسيطة التي تعتمد عليها دول الآسيان لإنتاج صادرات قادرة على المنافسة في السوق العالمية.
ورغم أن الحد من الاعتماد على السوق الأميركية يشكل أهمية بالغة، فإن زيادة الاعتماد على الصين قد يشكل خطراً مماثلاً بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). إن الاعتماد المفرط على أي دولة منفردة يمنح الدولة الأكبر نفوذاً لاستخدام احتكارها للشبكة الاقتصادية ضد الدولة الأخرى لدوافع أمنية، وهي ظاهرة تسمى الاعتماد المتبادل المسلح.
سجلات الإكراه الاقتصادي
إن الاعتماد المتبادل كسلاح ليس تطوراً جديداً. حتى الآن، تشير مجموعة بيانات العقوبات الاقتصادية الصينية إلى أن دول جنوب شرق آسيا أصبحت أهدافًا لتسع حالات على الأقل من العقوبات الاقتصادية التي فرضتها بكين، والتي زادت مع تزايد عدوانية الصين في عهد شي جين بينغ.
وبنفس الطريقة التي تستفيد بها الولايات المتحدة من احتكارها للشبكة الاقتصادية، فإن قدرة الصين على الإكراه تأتي من احتكارها باعتبارها السوق رقم واحد لمنتجات جنوب شرق آسيا.
في عام 2012، على سبيل المثال، فرضت بكين قيودًا على صادرات الموز الفلبينية إلى الصين خلال المواجهة بينهما حول منطقة سكاربورو شول المتنازع عليها في بحر الصين الجنوبي.
وبالمثل، أوقفت الصين أيضًا صادرات الليتشي الفيتنامية من دخول أسواقها خلال الأزمة الدبلوماسية حول التنقيب عن منصات النفط بالقرب من جزر باراسيل المتنازع عليها في عام 2014.
وعلى جانب الاستيراد، فإن الاعتماد على السلع الصينية من الممكن أن يتحول أيضاً إلى أداة للإكراه، كما يتضح من القيود التي فرضتها الصين على استيراد العناصر الأرضية النادرة إلى اليابان في عام 2010.
وبعيداً عن الليتشي والموز، يشير التحليل الذي أجراه معهد آسيا للتنافسية إلى أن أصول أكثر من 1000 نوع من المنتجات التي تستوردها جميع دول جنوب شرق آسيا العشرة بين عامي 2000 و2022 “تتركز بشكل كبير” في الصين، وهذا يعني أن أكثر من 50% من الواردات من كل من هذه المنتجات تأتي من الصين. وتتكون هذه المنتجات عالية التركيز تقريبًا من 30% سلع استهلاكية، و40% سلع وسيطة، و30% سلع رأسمالية.
تشير السجلات الصادرة عن معهد ميركاتور للدراسات الصينية إلى أن سياسات الإكراه التي تمارسها الصين كثيراً ما تتجنب عمداً استهداف رأس المال والسلع الوسيطة، التي تشكل أغلب تجارة آسيان مع الصين، وذلك من أجل تقليل التكاليف الاقتصادية.
ومع ذلك، لا ينبغي التقليل من الأضرار التي لحقت بالسلع الاستهلاكية. ومن عام 2020 إلى عام 2022، وصل إجمالي الخسارة الناجمة عن الإكراه الصيني ضد أهم الصادرات الأسترالية – مثل الفحم والشعير والنبيذ – وسط التوتر الدبلوماسي بين البلدين إلى 31 مليار دولار أسترالي (20 مليار دولار أمريكي).
وبعيداً عن التكلفة الاقتصادية المباشرة، فإن القيمة الاستراتيجية للإكراه الاقتصادي تكمن في تأثيره الردعي.
وبوسعنا أن نلاحظ نجاح الاعتماد المتبادل الذي حققته الصين كسلاح في عدم رغبة دول جنوب شرق آسيا، الراغبة في منع الخسائر الاقتصادية، في اتخاذ مواقف أكثر صرامة ضد الصين. على سبيل المثال، لم تنتقم الفلبين وفيتنام قط ضد الإكراه الاقتصادي الصيني وسط مواجهتهما في بحر الصين الجنوبي في عامي 2012 و2014 على التوالي.
كما تصبح الفوائد الاقتصادية المحتملة بمثابة جاذبية تدفع بعض دول آسيان إلى التقرب من بكين، كما هو الحال مع اعتراف إندونيسيا ضمناً بمطالبة بكين غير القانونية ببحر الصين الجنوبي مقابل تأمين التنمية المشتركة في المنطقة، والذي أعقبه دعم الصين لدخول إندونيسيا إلى مجموعة البريكس كعضو كامل العضوية في العام الماضي.
الطريق نحو المرونة الاقتصادية
لا شك أن خفض التجارة بشكل حاد مع الصين ليس خيارا حكيما نظرا للتكلفة السياسية والاقتصادية. وقد ساهم الانفتاح الاقتصادي الذي تروج له دول جنوب شرق آسيا في السابق في الاستقرار الإقليمي الذي تتمتع به الكتلة. ومع ذلك، يمكن لبلدان المنطقة أن تتخذ خطوات لتقليل احتمالية الإكراه وتكلفته.
أولاً، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أن تعمل بنشاط على تنويع الشراكات الاقتصادية. إن تعظيم التجارة مع الشركاء خارج الصين سيساعد في تقليل نطاق السلع التي يمكن لبكين تسليحها. ويعد النجاح الذي حققته إندونيسيا مؤخرا في إتمام مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة مع الاتحاد الأوروبي مثالا عظيما.
يعد تعزيز الدعوة إلى ترقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP)، وهي أكبر اتفاقية للتجارة الحرة في المنطقة، أمرًا حيويًا أيضًا للحفاظ على الانفتاح الاقتصادي في المنطقة.
ثانيا، يتعين على دول جنوب شرق آسيا، فرديا وجماعيا، أن تحافظ على قنوات دبلوماسية مفتوحة لإدارة التوترات الجيوسياسية مع الصين.
غالبًا ما يحدث الإكراه الاقتصادي الذي تمارسه الصين عندما تكون المخاطر السياسية لبكين عالية، خاصة خلال أحداث مثل الأزمات الدبلوماسية والنزاعات الإقليمية. إن قدرة البلدان على ممارسة ضبط النفس ونزع فتيل التوترات ــ كما يتجلى في الجهود التعاونية لإدارة الصراع الحدودي الأخير بين تايلاند وكمبوديا والذي انتهى بالتوقيع على اتفاق كوالالمبور خلال قمة الآسيان الأخيرة ــ سوف تشكل أهمية بالغة في الاستجابة لصراعات مماثلة مع الصين في المستقبل.
وبشكل جماعي، تتحمل رابطة دول جنوب شرق آسيا أيضاً المسؤولية عن تسخير قدرتها على تخفيف الأزمات المحتملة. إن قدرة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) على إدارة التوترات الإقليمية بشكل فعال تصبح عاملاً أساسياً في تجنب الإكراه الاقتصادي. وينطبق هذا بشكل خاص على نزاعات بحر الصين الجنوبي. وهنا مرة أخرى يتعرض ما يسمى “مركزية” رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) للاختبار.
خلاصة القول
وقد أدى تأثير التعريفات الجمركية الأمريكية إلى وضع دول آسيان في مأزق. وفي حين وفرت صدمات التعريفات الزخم لتعميق التكامل الاقتصادي الإقليمي، فإنها أدت أيضا إلى تعقيد جهود رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) لجعل سلاسل التوريد لديها قادرة على الصمود ضد التسليح. ويتعين على دول المنطقة أن تدير بفعالية التوترات الإقليمية والانقسامات الداخلية، فضلاً عن تنمية العلاقات الاقتصادية مع شركاء خارج الصين للحفاظ على مرونة علاقاتها التجارية. وبخلاف ذلك، فإنهم يخاطرون بمواجهة ضغوط اقتصادية ذات جبهتين من الإكراه الاقتصادي الذي تمارسه بكين في المستقبل، بالإضافة إلى التعريفات الجمركية التي تفرضها واشنطن.
أريزال جاكنانيهان (arrizalanugerah.jaknanihan@anu.edu.au) هو عضو في منتدى المحيط الهادئ للقيادات الشابة وهو حاليًا مرشح لدرجة الماجستير في العلاقات الدولية في كلية كورال بيل لشؤون آسيا والمحيط الهادئ، الجامعة الوطنية الأسترالية. وقد عمل سابقًا كمسؤول شراكة تحليلية في وزارة تخطيط التنمية الوطنية في إندونيسيا. وتركز أبحاثه على تقاطع الأمن الإقليمي والتجارة الدولية في جنوب شرق آسيا، مع التركيز بشكل خاص على إندونيسيا ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).
