قبل ثلاثين عاماً، في 14 ديسمبر/كانون الأول 1995، وقع رؤساء البوسنة والهرسك وكرواتيا وجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية على اتفاقية دايتون. وأنهت المعاهدة ثلاث سنوات من إراقة الدماء فيما كان في ذلك الوقت أكبر حرب في أوروبا منذ عام 1945.
وهذا التمييز تتجسد الآن في الحرب الروسية ضد أوكرانيا. إن النزاع الذي بدأ في فبراير 2022 قد استمر بالفعل لفترة أطول من النزاع في البوسنة والهرسك، ويُقال إنه أدى إلى مقتل وتشريد ملايين الأشخاص.
لقد حدثت الحرب في البوسنة والهرسك في وقت مختلف تمامًا عن الحرب ضد أوكرانيا وفي سياق مختلف تمامًا. كان ذلك في نهاية الحرب الباردة، في دولة ممزقة متعددة الجنسيات وسط تصاعد النزعة القومية. لقد بدأت كحرب أهلية وليس كغزو خارجي ودارت رحاها في جميع أنحاء أراضي البلاد.
ولكن على الرغم من الاختلافات بينهما، هناك العديد من أوجه التشابه الغريبة بين الحربين. وهذه دروس تستحق النظر فيها بشأن الكيفية التي قد تنتهي بها الحرب ضد أوكرانيا.
تحتوي كلتا الحربين على عنصر عرقي قوي للغاية، وكلاهما حدث في بيئة جيوسياسية متغيرة. شهدت كلتا الحربين مستويات عالية من التدويل. ولم يقتصر القتال بين الأطراف المتحاربة فحسب، بل بشكل غير مباشر بين حلفائهم الداعمين من خلال المعدات العسكرية والدعم الذي قدموه.
إن عملية التفاوض التي أدت إلى الاتفاق الذي أنهى الحرب في البوسنة والهرسك لم تشمل الأطراف المتحاربة فحسب. وتضمنت الاتفاقية أيضاً الدولتين “الأم” ــ صربيا وكرواتيا ــ التي وقعت بالنيابة عنهما. وعلى نحو مماثل، ولكن الأسوأ من ذلك في بعض النواحي، يبدو أن أي اتفاق بشأن أوكرانيا سوف يشمل في المقام الأول الولايات المتحدة وروسيا. ويبدو أن أوكرانيا وأوروبا مستبعدتان.
انتهت الحرب في البوسنة والهرسك نتيجة للوساطة الثقيلة التي قادتها الولايات المتحدة في قاعدة جوية في دايتون بولاية أوهايو. وقد نجحت جهود وساطة دايتون بعد فشل العديد من الجهود السابقة التي قادتها أوروبا، وبعد أن عجزت عملية حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة عن حماية المدنيين، حتى في ما يسمى بالمناطق الآمنة.
لقد قدمت اتفاقيات دايتون، كما أصبح اسمها، إطاراً عملياً نجح، رغم كل ما فيه من أخطاء، في إبقاء البلاد بعيداً عن الصراعات العنيفة لمدة ثلاثين عاماً. ومع ذلك، فهي لم توفر إطارًا لدولة فاعلة.
لقد أدت الهياكل الصارمة لتقاسم السلطة التي تم الاتفاق عليها في دايتون إلى خلق حالة من الشلل السياسي المتكرر. ويتطلب اتفاق دايتون أن يتم اتخاذ القرارات الرئيسية ـ مثل ما يتعلق بقانون الانتخابات أو تمويل المؤسسات ـ من قبل ممثل دولي أعلى لا يزال يتمتع بالسلطة المطلقة على البوسنة والهرسك.
كما أن اتفاقيات دايتون لم تغرس قدراً كبيراً من الولاء للدولة الجديدة. ولا تزال الرغبة في الانفصال عن البوسنة والهرسك قوية، وخاصة بين سكانها الصرب. وقد تجلى هذا بوضوح في نتائج الانتخابات الرئاسية الأخيرة التي جرت في الجزء الصربي من البلاد في الثالث والعشرين من نوفمبر/تشرين الثاني. فقد فاز في التصويت المرشح الذي خاض حملته الانتخابية على أساس برنامج الانفصال.
إن ما ساهم إلى حد كبير في الحفاظ على وحدة البوسنة والهرسك هو مجموعة من الإجراءات والأموال التي اتخذها الاتحاد الأوروبي والتي تهدف إلى الحفاظ على الاستقرار. ويشمل ذلك وجود قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأوروبي بتفويض من الأمم المتحدة: يوفور ألثيا.
إن الالتزام الأوروبي الواضح بالاستقرار في البوسنة والهرسك ومنطقة غرب البلقان على نطاق أوسع يستحق الثناء في قدرته على التحمل. ولكنه يشكل أيضاً إدانة للساسة المحليين لفشلهم في إرساء سلام مستدام ذاتياً على أساس اتفاقيات دايتون.
مقارنات مع أوكرانيا
هناك عدد من الدروس التي يستطيع اتفاق دايتون أن يقدمها للجهود الرامية إلى إنهاء الحرب ضد أوكرانيا. الأول يتعلق بعملية المفاوضات. وفي الفترة التي سبقت المحادثات، أرسل الرئيس الأميركي بيل كلينتون مستشاره للأمن القومي أنتوني ليك إلى أوروبا لإجراء مشاورات مكثفة مع الحلفاء.
قيادة الولايات المتحدة في حلف شمال الأطلسي والإشارة الواضحة التي أرسلتها إلى صرب البوسنة من خلال عمليتي “العين الميتة” و”القوة المتعمدة”، وهي مهمات القصف التي جلبت الصرب إلى طاولة المفاوضات. وقد تم التوصل إلى هذه الأمور بعد ذلك بنجاح على يد ريتشارد هولبروك، أحد أكثر الدبلوماسيين موهبة في جيله.
وقد أعطى حفل التوقيع الرسمي في باريس، بعد ثلاثة أسابيع من التوقيع عليه بالأحرف الأولى في دايتون، وزناً إضافياً للاتفاق. ووقع الرؤساء الثلاثة للفصائل المتحاربة تحت أعين رؤساء الولايات المتحدة وفرنسا ومجلس الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى رئيسي وزراء المملكة المتحدة وروسيا والمستشارة الألمانية.
إن الحجم الهائل لاتفاقيات دايتون ـ الاتفاق الذي يشتمل على 12 ملحقاً ـ ينبئنا بالكثير عن الاهتمام بالتفاصيل.
لم يتم تنفيذ جميع الأحكام الأصلية بالطريقة التي قصدها واضعوها. ولكن إذا لم يكن هناك أي شيء آخر، فإن البنود العسكرية الواردة في الملحق الأول وعمليات حفظ السلام اللاحقة التي أقرتها الأمم المتحدة، والتي قادها في البداية حلف شمال الأطلسي ثم الاتحاد الأوروبي، كانت بمثابة مجموعة قوية من الترتيبات الأمنية. وكانت هذه الخطوات أساسية في ردع أي من الأطراف عن الانشقاق عن اتفاقات دايتون، كما ساهمت في منع تجدد العنف على نطاق واسع في البوسنة.
إن أغلب ما جعل اتفاقات دايتون قابلة للتبني، أو على الأقل فعالة إلى الحد الأدنى، غائب حالياً عن عملية تحقيق السلام في أوكرانيا.
فأولا، روسيا في عام 2025 ليست صربيا في عام 1995. وفي حين كانت صربيا منهكة بالفعل بسبب سنوات من العقوبات الدولية، فقد وجدت روسيا سبلاً للحد من تأثير هذه العقوبات.
ويرجع ذلك أساسًا إلى دعم حلفاء مثل الصين وإيران وكوريا الشمالية، فضلاً عن إحجام الرئيس الأمريكي دونالد ترامب عن اتخاذ موقف صارم مع نظيره الروسي فلاديمير بوتين. لم يكن لدى صربيا موارد أو سكان أو عمق استراتيجي يمكن مقارنته بما يمكن أن ترميه روسيا في حربها ضد أوكرانيا.
وثانياً، كانت المساعدات الغربية للتحالف البوسني الكرواتي في زمن الحرب تشكل جزءاً ضئيلاً مما قد يكون ضرورياً لتمكين أوكرانيا من تحقيق موقف تفاوضي مفيد مماثل. وفي هذه المرحلة، ليس من الواضح حتى ما إذا كان الدعم الأميركي والأوروبي سيستمر عند مستوى يسمح لأوكرانيا بتجنب هزيمة عسكرية صريحة.
ورغم أن هزيمة أوكرانيا في ساحة المعركة ليست واردة على الفور، فإنها أصبحت احتمالا أقل بعدا الآن، نظرا للاضطرابات الداخلية في البلاد، وتقلب المشاركة الأميركية في عهد ترامب، وضعف أوروبا.
وبالتالي فإن الدرس الأخير الذي ينبغي علينا أن نتعلمه من اتفاق دايتون قد يكون أنه حتى التوصل إلى اتفاق غير كامل قد يكون أفضل من حرب لا تنتهي، وربما لا يمكن الفوز فيها.
ستيفان وولف هو أستاذ الأمن الدولي بجامعة برمنغهام. أرجيرو كارتسوناكي هو باحث أول في معهد أبحاث السلام والسياسة الأمنية بجامعة هامبورغ.
تم إعادة نشر هذه المقالة من The Conversation بموجب ترخيص المشاع الإبداعي. إقرأ المقال الأصلي.
