لم تعد الجغرافيا السياسية الجديدة للتجارة مكتوبة في التعريفات الجمركية وحدها. فهي محفورة في طبقات من النيكل، ومشفرة في سلاسل توريد البطاريات، ويتم التفاوض بشأنها بهدوء بلغة “المعاملة بالمثل”.
إن حزمة التعريفات الجمركية والمعادن الهامة التي تم الانتهاء منها مؤخراً بين إندونيسيا والولايات المتحدة ليست مجرد صفقة تجارية أخرى. إنها إشارة مضيئة لعالم يدخل عصرًا أكثر قلقًا وتعطشًا للمعادن.
بحلول أواخر عام 2025، اتفقت جاكرتا وواشنطن على إطار يربط بين انخفاض التعرض للتعريفات الجمركية الأمريكية – استقر عند حوالي 19% بدلاً من 32% التي تم التهديد بها سابقًا – وتوسيع وصول أمريكا إلى المعادن الحيوية في إندونيسيا، وخاصة النيكل.
وتتناول الاتفاقية، المقرر التوقيع عليها رسميًا في أوائل عام 2026، التجارة الرقمية والتعاون التكنولوجي وإلغاء الحواجز غير الجمركية المختارة. على الورق، هو المعاملات. ومن الناحية العملية، فإنها تعيد تشكيل النفوذ الاستراتيجي عبر منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
نيكل هو بطل الرواية الهادئ لهذه القصة. تمثل إندونيسيا أكثر من نصف إنتاج النيكل العالمي وتقع في قلب ثورة السيارات الكهربائية. وتقدر وكالة الطاقة الدولية أن الطلب على النيكل المستخدم في البطاريات يمكن أن يرتفع بنحو 100% بحلول عام 2030 في ظل سيناريوهات الصفر الصافي.
بالنسبة لواشنطن، المنخرطة في منافسة استراتيجية مع الصين والتي تعتمد بشدة على إمدادات المعادن الأجنبية، لم تعد إندونيسيا مجرد أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا. وهو أحد ركائز الأمن الصناعي في المستقبل.
وهذا يفسر سبب اختلاف صفقة إندونيسيا عن الترتيبات الأمريكية الموازية مع ماليزيا أو تايلاند أو فيتنام. وفي حين أن هذه الاتفاقيات تقع أيضاً في نطاق التعريفات الجمركية المرتفعة، فإن حزمة إندونيسيا تقترب من عظم استراتيجية التنمية الوطنية.
لسنوات، استخدمت جاكرتا حظر التصدير وقواعد المحتوى المحلي لفرض عمليات المعالجة النهائية، وبناء المصاهر ومصانع البطاريات في الداخل. وقد وفرت هذه السياسات الاستثمار وفرص العمل، لكنها واجهت تحديات قانونية وضغوطًا دبلوماسية. ويخفف الإطار الجديد بعضًا من تلك السيطرة مقابل الوصول إلى الأسواق والمزايا الجيوسياسية.
إن عدم التماثل يكشف. وتتعامل الولايات المتحدة مع المعادن باعتبارها نقطة ضعف يجب إدارتها، فتنويع الإمدادات بعيدا عن الصين، حيث تتركز نحو 90% من عمليات معالجة المعادن النادرة.
تتعامل إندونيسيا مع المعادن باعتبارها سلمًا للتنمية، وفرصة للهروب من نموذج “من الحفرة إلى الميناء” القديم الذي حاصر الدول الغنية بالموارد في قاع سلاسل القيمة العالمية. يسعى أحد الجانبين إلى المرونة؛ والآخر يسعى للتحول.
التاريخ يقدم تحذيرا هنا. نادراً ما كانت دبلوماسية الموارد محايدة. فمن النفط في الشرق الأوسط إلى النحاس في أمريكا اللاتينية، شكلت المواد الاستراتيجية التحالفات والاستياء على حد سواء.
وقد ولد إعلان الأمم المتحدة لعام 1962 بشأن السيادة الدائمة على الموارد الطبيعية من هذه التجربة، حيث أكد أن الدول لها الحق في السيطرة على ثرواتها لصالح شعوبها. وبعد مرور ستة عقود، يتم اختبار هذا المبدأ مرة أخرى – وهذه المرة تحت شعار إزالة الكربون.
بدأت مؤسسات الفكر والرأي في التعبير عن عدم الارتياح. ويحذر معهد حوكمة الموارد الطبيعية من أن التحول إلى الطاقة النظيفة يهدد بإعادة إنتاج التفاوت في استخراج الموارد ما لم تحتفظ البلدان المنتجة بالحيز السياسي.
وذهب الباحثون في جامعة الأمم المتحدة إلى أبعد من ذلك، فاقترحوا إنشاء صندوق عالمي للمعادن لإدارة الموارد الحيوية بشكل تعاوني، وتحقيق الاستقرار في الأسواق، ودمج الأسهم في سلاسل التوريد. ويشير تشاتام هاوس إلى أنه بدون مؤسسات بناء الثقة، يمكن أن تصبح المنافسة في مجال المعادن قوة مزعزعة للاستقرار في الشؤون الدولية.
وبالتالي فإن حسابات إندونيسيا محفوفة بالمخاطر. والمكاسب الفورية ملموسة. إن تقليل التعرض للتعريفات الجمركية يحمي المصدرين من الصدمات المفاجئة. إن اقتطاع المنتجات الحساسة مثل زيت النخيل والقهوة يحافظ على الوصول إلى الأسواق. وقد يؤدي المزيد من الوضوح التنظيمي إلى جذب رأس المال والتكنولوجيا الأمريكية إلى المعالجة النهائية. على المدى القصير، هذه أرباح حقيقية.
المخاطر أبطأ ولكنها أعمق. إن التراجع عن ضوابط التصدير وقواعد المحتوى المحلي يؤدي إلى تضييق خيارات السياسة الصناعية، تماما كما تشتد المنافسة العالمية على الصناعات التحويلية ذات القيمة المضافة.
وبدون ضمانات ملزمة بشأن المعالجة أو نقل التكنولوجيا أو التوظيف، يمكن لصادرات المعادن أن تعود إلى التدفقات الخام مع تحقيق فوائد محلية محدودة. الضغوط البيئية تلوح في الأفق بشكل كبير: التوسع في تعدين النيكل أثار بالفعل إنذارات بشأن إزالة الغابات، وتلوث المياه ونزوح المجتمعات، مما أثار تدقيق مجموعات المجتمع المدني وهيئات مراقبة التجارة.
بالنسبة لواشنطن، توفر الصفقة راحة استراتيجية ولكن ليس بدون تكلفة. ويدعم العرض المتنوع للنيكل طموحات السيارات الكهربائية ويقلل من التعرض لنقاط الاختناق الجيوسياسية. إن تعزيز الوصول إلى أكبر سوق في جنوب شرق آسيا يفيد المصدرين الأمريكيين ويعزز النفوذ الإقليمي.
ومع ذلك، فإن المخاطر المتعلقة بالسمعة تلقي بظلالها على الاتفاق. وإذا نظرنا إلى أن الحصول على المعادن يأتي على حساب المعايير البيئية أو المجتمعات المحلية، فإن مصداقية “التجارة القائمة على القيم” تتآكل. كما أن دبلوماسية التعريفات الجمركية القاسية تخاطر بتعزيز تصورات الإكراه، ودفع دول آسيان إلى التحوط بشكل أوثق مع الصين بدلا من التحالف بشكل حاسم مع الولايات المتحدة.
المقارنات تزيد من حدة الصورة. لقد ربطت كندا تمويل المعادن المهمة بمشاركة السكان الأصليين وموافقتهم. ويعمل الاتحاد الأوروبي على نحو متزايد على دمج شروط العمل والبيئة في الأدوات التجارية. وتناقش أستراليا الآن، وهي قوة عظمى في مجال المعادن المهمة، كيفية الموازنة بين القدرة السيادية والمسؤولية العالمية.
وعلى هذه الخلفية، فإن تجربة إندونيسيا لا تعتبر استثناءً بقدر ما تعتبر معاينة. وما ينشأ عن ذلك ليس صفقة بسيطة يربح فيها الطرفان، بل هو اختبار لنظام أوسع نطاقا.
أصبحت المعادن بمثابة النسيج الضام بين سياسة المناخ والاستراتيجية الصناعية والعلاقات الخارجية. تقدر وكالة الطاقة الدولية أن السيارة الكهربائية تتطلب مدخلات معدنية أكثر بستة أضعاف من السيارة التقليدية. تتطلب توربينات الرياح البحرية ما يقرب من ستة أضعاف كمية المعادن التي تحتاجها المحطات التي تعمل بالغاز. وتترجم هذه الأرقام مباشرة إلى السلطة والأرباح والضغط.
ويكمن الخطر في الخلط بين الوصول والحل. إن تأمين المعادن دون معالجة مخاطر الحوكمة والإنصاف والاستدامة يحول التحول الأخضر إلى مسرح جديد للمظالم.
وبالفعل، يتحدث الباحثون عن الاستعمار الأخضر، حيث تعتمد عملية إزالة الكربون في الدول الغنية على تكثيف الاستخراج في أماكن أخرى. وهذا السرد يؤدي إلى تآكل الثقة، والثقة هي السلعة النادرة في عالم مجزأ.
مسار مختلف ممكن. ويمكن تصميم دبلوماسية المعادن حول الوصول التدريجي المرتبط بقدرة المعالجة المحلية، والعقود الشفافة، والمعايير البيئية القابلة للتنفيذ، والمنافع المشتركة. ومن الممكن أن تعمل أطر التجارة على حماية التنمية الصناعية بدلاً من تفريغها. ويمكن بناء الشراكات الاستراتيجية على أساس القدرة على التنبؤ بدلاً من الضغط.
ولن يحدد الاتفاق الإندونيسي الأميركي هذا المستقبل وحده. لكنه ينير مفترق الطرق. في خضم الاندفاع نحو توفير الكهرباء، يتعلم العالم من جديد درسا قديما: الموارد تشكل النظام.
وسواء كان هذا النظام هشًا أم مجردًا، فسيعتمد على الاختيارات التي يتم اتخاذها الآن، في البنود الهادئة في النصوص التجارية وسياسات الاستخراج المتنازع عليها. بالنسبة للقوى المتوسطة والاقتصادات الناشئة على حد سواء، لم يعد السؤال هو ما إذا كانت المعادن مهمة – ولكن شروط من ستحكمها.
كورنيوان عارف ماسبول باحث وكاتب متعدد التخصصات يركز على الدبلوماسية الإسلامية والفكر السياسي في جنوب شرق آسيا.
