ومرة أخرى أصبحت مؤسسة الأمن القومي في واشنطن واقعة في قبضة الهستيريا المألوفة: فالصين “تتوسع” في أميركا اللاتينية، ويتعين على أميركا أن تستجيب.
كان افتتاح ميناء تشانكاي في البيرو، وإصدار الصين لورقة سياستها الثالثة بشأن المنطقة، والتبادلات العسكرية المتزايدة بين بكين ودول مثل البرازيل، سبباً في إطلاق أجراس إنذار متوقعة بين كتلة السياسة الخارجية.
لكن هذا الذعر الانعكاسي يحجب سؤالا أكثر جوهرية: هل تهدد الأنشطة الصينية في أمريكا اللاتينية المصالح الأمريكية الأساسية فعلا، أم أننا نصنع أزمة لا وجود لها؟
إن التطورات الأخيرة التي جعلت صناع السياسة في واشنطن يلهثون بشدة هي في الواقع تطورات جوهرية. وافتتحت الصين ميناء للمياه العميقة بقيمة 1.3 مليار دولار في تشانكاي في بيرو، مما أدى إلى خفض زمن الشحن بين الصين وأمريكا الجنوبية بمقدار عشرة أيام. وتعهدت بكين بتقديم قروض استثمارية جديدة بقيمة 9 مليارات دولار خلال قمة الصين ومجموعة دول أمريكا اللاتينية والكاريبي.
لقد زادت التجارة بين الصين وأميركا اللاتينية عشرة أضعاف على مدى عقدين من الزمن، وأصبحت الصين الآن ثاني أكبر شريك تجاري في المنطقة بشكل عام والأكبر بالنسبة لأميركا الجنوبية على وجه التحديد باستثناء المكسيك. انضمت 22 دولة من أصل 26 دولة مؤهلة إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية.
ومن منظور واقعي، لا ينبغي لهذا أن يفاجئ أحدا. الصين هي ثاني أكبر اقتصاد في العالم مع الطلب الهائل على السلع الزراعية والمعادن. تتمتع أمريكا اللاتينية بسلع وفيرة وبنية تحتية متخلفة.
وهذا هو التكامل الاقتصادي الأساسي، وليس المؤامرة الجيوسياسية. ومع ذلك، تصر مؤسسة السياسة الخارجية الأمريكية على النظر إلى كل استثمار في الموانئ الصينية من خلال عدسة المنشآت العسكرية “ذات الاستخدام المزدوج” وكل صفقة تجارية باعتبارها محاولة شريرة للهيمنة.
خذ بعين الاعتبار الشعور بالقلق إزاء تشانكاي. وحذرت الجنرال لورا ريتشاردسون، قائدة القيادة الجنوبية للولايات المتحدة، من أن الميناء يقع على “خط العشرين ياردة” الأميركي، وكأن بيرو ملعب كرة قدم، وكأن قدرة بكين على شحن فول الصويا بكفاءة تشكل تهديداً وشيكاً لميامي.
إن المخاوف من إمكانية “تحويل الموانئ التجارية لأغراض عسكرية” دقيقة من الناحية الفنية – حيث يمكن لأي بنية تحتية تقريبًا أن تخدم أغراضًا مزدوجة من الناحية النظرية. ولكن تطبيق هذا المعيار بشكل متسق يتطلب منا أن ننظر إلى كل استثمار أجنبي في كل مكان باعتباره تهديداً عسكرياً محتملاً، وهي نظرة عالمية مصابة بجنون العظمة ولا علاقة لها بالواقع الاستراتيجي.
وعلى الرغم من تزايد الأبعاد العسكرية لمشاركة الصين، إلا أنها تظل متواضعة. ووسعت بكين وجود الملحق العسكري في المنطقة وأجرت مناورات مشتركة مع البرازيل. وتلتزم وثيقة السياسة الصينية بوضوح بتعزيز التدريب العسكري والتعاون الشرطي.
لكن السياق مهم: فالبصمة العسكرية الصينية في أمريكا اللاتينية تتكون في المقام الأول من تبادل التدريب ومبيعات المعدات، وليس القواعد أو نشر القوات. ويتضاءل هذا المقياس مقارنة بالعلاقات العسكرية الأميركية الواسعة، ومنشآتها، وحضورها العملياتي في مختلف أنحاء نصف الكرة الأرضية.
إن ما يحرك قلق واشنطن حقاً ليس القوة العسكرية الصينية في أمريكا اللاتينية – التي لا تزال ضئيلة – بل تآكل الهيمنة الاقتصادية الأمريكية والإهانة الأيديولوجية للدول التي تفضل الشراكة الصينية على الأولوية الأمريكية.
وهذا ما يفسر لماذا تركز اهتمامات الولايات المتحدة بشكل كبير على البنية التحتية الاقتصادية: الموانئ، وشبكات الاتصالات، والاتفاقيات التجارية. هذه ليست تهديدات عسكرية. إنها منافسة تجارية تتحدى النفوذ الاقتصادي التقليدي لأميركا.
والمفارقة هنا هي أن نهج المواجهة الذي تتبناه واشنطن يؤدي إلى نتائج عكسية لمصالحها الخاصة. ومن خلال تأطير كل مشاركة صينية باعتبارها تهديدًا محصلته صفر يتطلب “ردًا أمريكيًا”، فإننا ندفع دول أمريكا اللاتينية إلى المزيد، وليس الأقل، من الاعتماد على بكين.
في البداية، نأت دول مثل الأرجنتين تحت قيادة خافيير مايلي بنفسها عن الصين على أساس التوافق الأيديولوجي مع تفضيلات الولايات المتحدة، فقط لعكس مسارها بشكل عملي عندما واجهت الواقع الاقتصادي – فالصين هي ثاني أكبر شريك تجاري للأرجنتين، وجددت خط مبادلة العملة بقيمة 5 مليارات دولار عندما كانت الأرجنتين في أمس الحاجة إليه.
ويكشف هذا عن الخلل الأساسي في نهج واشنطن: التعامل مع الترابط الاقتصادي باعتباره مشكلة يجب حلها من خلال المنافسة الجيوسياسية بدلاً من قبوله باعتباره سمة من سمات التجارة العالمية.
إن دول أميركا اللاتينية لا تختار بين واشنطن وبكين على أساس التقارب الأيديولوجي؛ إنهم يسعون وراء مصالحهم الاقتصادية. وعندما انسحبت الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ وتبنت سياسات تجارية حمائية على نحو متزايد، فقد خلقت فراغاً ملأته الصين بطبيعة الحال.
خصصت استراتيجية الأمن القومي الجديدة لإدارة ترامب أربع صفحات لنصف الكرة الغربي، مع التركيز على التصدي للنفوذ الصيني. ومع ذلك، فإن الاستراتيجية لا تقدم سوى القليل من الخطاب المألوف حول مواجهة بكين ودعم الديمقراطية.
أين اتفاقيات التجارة التنافسية؟ ما هي مبادرات الاستثمار في البنية التحتية التي قد تضاهي العروض الصينية؟ أم تمويل التنمية الذي لا يأتي مصحوباً بالشروط والبيروقراطية التي تجعل القروض الصينية جذابة بالمقارنة؟
ويبدو أن صناع السياسات الأميركيين يعتقدون أن دول أميركا اللاتينية يجب أن ترفض الاستثمارات الصينية تضامناً مع تفضيلات واشنطن الجيوسياسية. هذا تفكير سحري.
تستفيد بيرو من ميناء تشانكاي الذي يخفض التكاليف اللوجستية ويحسن كفاءة التجارة. تستطيع الإكوادور الآن تصدير المنتجات سريعة التلف إلى آسيا بشكل مربح. البرازيل تحصل على رأس المال والتكنولوجيا لتطوير البنية التحتية. وهذه فوائد اقتصادية ملموسة لا يمكن أن يضاهيها النداءات المجردة للقيم المشتركة والتضامن في نصف الكرة الأرضية.
علاوة على ذلك، فإن المخاوف العسكرية مفتعلة إلى حد كبير. إن فكرة أن الصين قد تستخدم الموانئ التجارية في بيرو أو البرازيل للقيام بعمليات بحرية ضد الولايات المتحدة تتطلب سيناريوهات غير قابلة للتصديق إلى حد أنها تقترب من الخيال.
في أي ظرف يمكن تصوره قد تخاطر الصين بالدخول في صراع مع الولايات المتحدة من خلال نشر أصول عسكرية في أمريكا الجنوبية؟ فكيف يمكن الحفاظ على هذه القوات عبر المحيط الهادئ؟ ما هو الهدف الاستراتيجي الذي يبرر مثل هذا التعرض؟
وحتى مخاوف “التجسس” بشأن عمليات الموانئ الصينية، رغم أنها أكثر معقولية من السيناريوهات العسكرية، إلا أنها مبالغ فيها. نعم، يكتسب مشغلو الموانئ نظرة ثاقبة على أنماط الشحن التجاري.
ولكن هذا لا يقتصر على المرافق التي تديرها الصين، والأهمية الاستراتيجية لمثل هذه المعلومات هامشية. تجري الولايات المتحدة عمليات مراقبة وجمع معلومات استخباراتية أكثر شمولاً على مستوى العالم، فهل نحن حقًا في وضع يسمح لنا بالاحتجاج على قيام شركات الموانئ الصينية بجمع بيانات الشحن؟
والقضية الحقيقية هي أن السياسة الخارجية الأميركية أصبحت منفصلة عن التهديدات الأمنية الفعلية والمصالح الوطنية. لقد قمنا ببناء إطار عالمي يشكل فيه أي تراجع في النفوذ الأمريكي في أي مكان “تهديدا” يتطلب الرد. وهذا يخلط بين التفضيلات الأميركية والمصالح الأميركية ويتعامل مع أي خسارة للقوة النسبية باعتبارها مشكلة أمنية مطلقة.
إن النهج الواقعي الحقيقي من شأنه أن يميز بين المصالح الأساسية ــ التهديدات الفعلية لأمن الولايات المتحدة وازدهارها وسيادتها ــ والتفضيلات الطرفية بشأن النفوذ العالمي. ويندرج المشاركة التجارية الصينية في أمريكا اللاتينية بشكل مباشر ضمن الفئة الأخيرة.
وقد يؤدي ذلك إلى تعقيد النفوذ الدبلوماسي الأمريكي، لكنه لا يهدد الأمن الجسدي للأمريكيين أو رفاهتهم الاقتصادية. والواقع أنه بقدر ما يعمل على تحسين التنمية الاقتصادية في أميركا اللاتينية، فإنه يقلل من ضغوط الهجرة ويخلق جيراناً أكثر استقراراً – وهي النتائج التي يفترض أنها تتوافق مع المصالح الأميركية.
إن الطريق إلى الأمام يتطلب من واشنطن قبول تقليص السيطرة المهيمنة على نصف الكرة الغربي باعتباره الوضع الطبيعي الجديد، وليس أزمة تتطلب التصعيد. وهذا يعني التنافس اقتصاديا بدلا من المطالبة بالمواءمة الجيوسياسية، وتقديم شروط تجارية واستثمارية جذابة بدلا من توقع رفض البلدان المشاركة الصينية تضامنا مع التفضيلات الأمريكية.
ويعني تركيز الموارد العسكرية الأمريكية على التهديدات الأمنية الحقيقية بدلاً من تضخيم كل نشاط تجاري صيني وتحويله إلى حالة طوارئ أمنية وطنية.
سوف تتعامل دول أمريكا اللاتينية مع الصين لأن ذلك يخدم مصالحها الاقتصادية. ولن يتمكن أي قدر من القلق أو الضغط الجيوسياسي الأميركي من تغيير هذا الواقع الأساسي.
والسؤال هو ما إذا كان بوسع واشنطن قبول ذلك بنضج استراتيجي أم أنها ستتبع بدلاً من ذلك استراتيجية ذات نتائج عكسية تتمثل في إجبار الدول على الاختيار بين التنمية الاقتصادية والموافقة الأمريكية – وهو الاختيار الذي، كما هو متوقع، سيقرره الكثيرون ضدنا.
ويعكس الهوس بـ “التوسع” الصيني في أميركا اللاتينية عجز صناع السياسات الأميركيين عن التكيف مع عالم متعدد الأقطاب، حيث لم تعد الغلبة لتفضيلات الولايات المتحدة تلقائياً. وبدلاً من الاعتراف بهذا الواقع وتعديل الإستراتيجية وفقًا لذلك، تستمر واشنطن في التعامل مع تراجع الهيمنة باعتباره تهديدًا أمنيًا يتطلب المواجهة.
وسوف يفشل هذا النهج لأنه يسيء فهم طبيعة المشاركة الصينية ومصالح دول أميركا اللاتينية. وإلى أن تميز الاستراتيجية الأميركية بين التهديدات الفعلية والتفضيلات المجردة، وبين المصالح الأساسية والنفوذ المحيطي، فسوف نستمر في تبديد الموارد والمصداقية في أزمات مصطنعة في حين تظل التحديات الحقيقية دون معالجة.
إن المنافسة في أميركا اللاتينية ليست اختباراً للعزيمة العسكرية أو الإرادة الجيوسياسية. إنها مسألة ما إذا كانت أمريكا قادرة على تقديم شيء تريده بلدان أمريكا اللاتينية بالفعل. حتى الآن الإجابة هي لا، وإلقاء اللوم على الصين بسبب إخفاقاتنا في الخيال والسياسة لن يغير ذلك.
تم نشر هذه المقالة في الأصل على موقع روح العصر العالمي لليون هادار وأعيد نشرها بإذن كريم. كن مشتركا هنا.
