لقد سلطت الذكرى السنوية الخمسين لإقامة العلاقات الرسمية بين الاتحاد الأوروبي والصين الضوء على الخلافات بين الجانبين بشأن القضايا الأمنية والتجارية الأساسية.
وفي قمة انعقدت في أواخر يوليو/تموز للاحتفال بالذكرى السنوية، طلب الاتحاد الأوروبي من الصين التوقف عن دعم الغزو الروسي لأوكرانيا والتوقف عن إغراق الأسواق الأوروبية بالصادرات المدعومة. الصين قالت لا
إن تجسير هذه الخلافات يتطلب إما استسلام الاتحاد الأوروبي وقبول الأضرار الجسيمة التي قد تلحق بمصالحه الأمنية والاقتصادية، أو أن تغير الصين علاقتها مع روسيا وسياستها الاقتصادية والتجارية الشاملة.
ليس أي منهما مستحيلا، ولكن لا يبدو أن أيا منهما محتمل في المستقبل المنظور.
التاريخ
وفي عام 1975، قررت المجموعة الأوروبية المكونة من ستة أعضاء (سلف الاتحاد الأوروبي) إقامة علاقات دبلوماسية مع جمهورية الصين الشعبية.
وبحلول ذلك الوقت كانت أكبر دولتين عضوتين في المفوضية الأوروبية، فرنسا وألمانيا، قد أقامتا بالفعل علاقات دبلوماسية ثنائية مع الصين.
وكانت فرنسا تأمل أن تصبح الصين، مثلها في ذلك كمثل أوروبا، ركيزة أساسية لنظام عالمي متعدد الأقطاب لا يخضع للولايات المتحدة ولا للاتحاد السوفييتي.
وكانت ألمانيا تأمل أن تتمكن الصين، بسبب انفصال ماو تسي تونج عن الاتحاد السوفييتي، من المساعدة في كبح العدوان السوفييتي.
وأعربت أوروبا كلها عن أملها في أن تصبح الصين سوقا رئيسية للأعمال التجارية الأوروبية.
تحقيق حلم التجارة
ومع تحول الصين لاقتصادها، وبعد انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية، شهدت العلاقات الاقتصادية بين الاتحاد الأوروبي والصين نمواً هائلاً.
قبل عام 1975، أثناء سنوات الاقتصاد المخطط لماو، لم يكن لدى الدول الأعضاء السبعة والعشرين الحالية في الاتحاد الأوروبي أي تجارة أو استثمار مع الصين. وبدأ ذلك يتغير في التسعينيات. أطلق خليفة ماو، دينج شياو بينج، الإصلاح الاقتصادي والانفتاح، وبدأ في تحويل الصين إلى نموذج اقتصادي يعتمد على النمو الاقتصادي القائم على التصدير وبدعم من الاستثمار الأجنبي.
وفي وقت لاحق، أدى ازدهار الصين المتزايد وسوقها الضخمة وقوتها العاملة الكبيرة إلى جعلها نقطة جذب للشركات الأوروبية. وبحلول عشرينيات القرن الحالي، أصبحت الصين ثاني أكبر شريك تجاري أجنبي للاتحاد الأوروبي، بعد الولايات المتحدة فقط. وبحلول عام 2024، تجاوزت التجارة البينية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والصين 700 مليار دولار، واستثمرت الشركات الأوروبية بحلول ذلك العام أكثر من 200 مليار دولار في الصين.
ولكن مع مرور الوقت، مال الميزان التجاري الثنائي نحو الصين.
وفي عام 2024، صدرت الصين إلى الاتحاد الأوروبي ما يزيد على 300 مليار دولار مما استوردته. وعلى مدى السنوات الخمس الماضية، تضاعف الفائض التجاري للصين مع الاتحاد الأوروبي.
فقد أدت السياسات الصناعية التي تنتهجها الصين إلى خلق قدرة محلية فائضة في الصناعات الرئيسية مثل السيارات الكهربائية والطاقة الخالية من الكربون، في حين وجد المستثمرون الأوروبيون صعوبة متزايدة في العمل في الصين.
وكانت القدرة الفائضة، مقترنة بنموذج النمو الصيني القائم على التصدير، سبباً في انخفاض الأسعار إلى الحد الذي جعل المنتجات الأوروبية في العديد من القطاعات غير قادرة على المنافسة في الصين، أو في بلدانها، أو في أسواق بلدان ثالثة.
المخاوف الأمنية
لقد تحركت التغيرات التي طرأت على العلاقات الاقتصادية بين الاتحاد الأوروبي والصين على مدى الأعوام الخمسين الماضية في سياق تغيرات جيوسياسية أوسع نطاقا.
ومع انهيار الاتحاد السوفييتي في عام 1991، شعرت أغلب أوروبا أنه لم يعد هناك أي تهديد خارجي للسلام والازدهار في أوروبا.
ومن ناحية أخرى، أعرب قادة الصين عن خشيتهم من أن مصير مثل مصير الاتحاد السوفييتي قد يصيب الصين، فبدأوا في زيادة الإنفاق العسكري على نطاق واسع.
ومع تحول الصين إلى دولة أكثر ثراء وقوة عسكريا، اندلعت التوترات مع الاتحاد الأوروبي بشكل دوري بشأن حقوق الإنسان أو تصرفات صينية محددة. أدت العدوانية الصينية المتزايدة ضد تايوان، في بحر الصين الجنوبي وأماكن أخرى، إلى مخاوف من أن الصين بدأت تمثل تهديدًا للسلام والاستقرار العالميين.
وبحلول عام 2019، كان الاتحاد الأوروبي يصف الصين بأنها “شريك تعاون، ومنافس اقتصادي، ومنافس نظامي”.
الغزو الروسي لأوكرانيا
ثم، في عام 2023، غزت روسيا أوكرانيا. فللمرة الأولى منذ أكثر من جيل، واجهت أوروبا تهديداً أمنياً واضحاً وقائماً. وفي وقت لاحق، دفعت الانتخابات الأمريكية لعام 2024 البعض إلى الشك في التزام الإدارة الأمريكية الجديدة بالدفاع عن أوروبا.
وفي الوقت نفسه، في حين أعلنت الصين الحياد في الصراع الأوكراني، فقد أصبحت العامل الرئيسي في تمكين آلة الحرب الروسية.
وبحلول عام 2025، كانت الصين تشتري ما يقرب من نصف صادرات روسيا من النفط الخام. وبالإضافة إلى توفير التمويل الذي تحتاجه موسكو لمواصلة الحرب، كانت الصين توفر أيضًا أربعة أخماس “الإلكترونيات الحيوية” المستخدمة في الطائرات الروسية بدون طيار، وفقًا للمخابرات الأوكرانية.
وفي اجتماع مع كبير مسؤولي الشؤون الخارجية في الاتحاد الأوروبي في يوليو/تموز 2025، أزال وزير الخارجية الصيني وانغ يي أي شكوك حول موقف الصين من الحرب عندما قال إن بكين “لا يمكنها قبول خسارة روسيا حربها ضد أوكرانيا لأن ذلك قد يسمح للولايات المتحدة بتحويل اهتمامها الكامل إلى الصين”.
القمة: حوار الصم
وعلى هذه الخلفية، لم يتوقع أحد الكثير من قمة 25 يوليو/تموز التي كان المقصود منها الاحتفال بالذكرى الخمسين للعلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين. ولا شيء هو ما توصلت إليه القمة.
وكان من المقرر أصلا عقد القمة في بروكسل، لكن الصين أصرت على عقدها في بكين. كما خفضت الصين الاجتماعات المقررة أصلا لمدة يومين إلى يوم واحد.
خلال القمة، شدد رئيس الاتحاد الأوروبي على أن علاقة الاتحاد الأوروبي مع الصين كانت “عند نقطة انعطاف”: هناك حاجة إلى إحراز تقدم بشأن المخاوف الأوروبية بشأن إغراق الصين الأسواق الأوروبية بثمار الطاقة الفائضة المدعومة، فضلاً عن انخفاض الدعم الصيني لحرب روسيا في أوكرانيا.
ورد شي جين بينغ قائلاً: “إن التحديات الحالية التي تواجه أوروبا لا تأتي من الصين”.
وكانت النتيجة الملموسة الوحيدة للقمة هي التزام الطرفين بمواصلة التعاون بشأن تغير المناخ.
الآفاق المستقبلية للعلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين
ومن الواضح أن العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين تتجه نحو الانخفاض. ويعتقد الاتحاد الأوروبي أن العدوان الروسي يمثل تهديدا وجوديا لدوله الأعضاء، في حين تبدو الصين عازمة على تغذية آلة الحرب الروسية.
ومع ذلك، هناك عدة عوامل يمكن أن تمنع هذا الاتجاه الهبوطي.
إن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المستفيدة أكثر من التجارة مع الصين أو الاستثمار منها – على سبيل المثال، المجر وسلوفاكيا – سوف تضغط ضد علاقات الاتحاد الأوروبي الضارة مع بكين. (كانت سلوفاكيا الدولة العضو الوحيدة في الاتحاد الأوروبي التي حضرت احتفال الصين الضخم بهزيمة اليابان في الحرب العالمية الثانية).
عامل آخر: قامت الصين في السابق بقطع صادراتها إلى أوروبا من العناصر الأرضية النادرة أو غيرها من العناصر المهمة لسلاسل التوريد. إن التحرك الواسع النطاق أو المستمر من هذا النوع قد يؤدي إلى شل قسم كبير من الإنتاج الصناعي في أوروبا. ومن الممكن أن تؤدي التهديدات بمثل هذا الإجراء إلى إضعاف الدعم داخل الاتحاد الأوروبي لسياسات أكثر صرامة تجاه الصين.
وفي نهاية المطاف، ما دامت الحرب الروسية ضد أوكرانيا مستمرة وما دامت الصين عازمة على تصدير طاقتها الفائضة في السلع المصنعة، فمن الصعب أن نرى كيف قد تتحرك علاقات الاتحاد الأوروبي مع الصين في اتجاه أكثر إيجابية.
ماذا يمكن أن يفعل الاتحاد الأوروبي؟
وفي الأشهر والسنوات المقبلة، سوف يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز وتسريع الخطوات اللازمة لعزل سوقه من طوفان الصادرات الصينية المدعومة، وفي الوقت نفسه تقليل اعتماده على الصين للحصول على المواد الخام البالغة الأهمية.
فالحل الأول يتطلب اتخاذ قرارات صعبة من شأنها أن تؤدي بلا شك إلى الانتقام الصيني. وللحد من هذا الانتقام، بدأ الاتحاد الأوروبي بالفعل في اتخاذ خطوات لتقليل الاعتماد على الصين في الحصول على المواد الخام الحيوية، بما في ذلك من خلال العمل ضمن شراكة أمن المعادن المكونة من 14 عضوا. وتعمل شراكة أمن المعادن، التي تضم بين أعضائها الولايات المتحدة وكندا واليابان وكوريا الجنوبية، على تعزيز التعاون بين أعضائها لإزالة المخاطر في سلاسل توريد المواد الخام الحرجة.
إن حمل الصين على خفض دعمها لحرب بوتن في أوكرانيا سوف يكون أصعب بالنسبة للاتحاد الأوروبي من إقناع الصين بالتوقف عن إغراق أسواق الاتحاد الأوروبي بالمنتجات المدعومة. وسوف يشكل استمرار الدعم السياسي والمالي القوي من جانب الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا ضرورة أساسية، ولكن من غير المرجح أن يؤدي في حد ذاته إلى تغيير المواقف أو التصرفات الصينية.
ومع ذلك، يمثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة اثنين من أكبر أسواق التصدير الثلاثة للصين. (والثالث هو رابطة دول جنوب شرق آسيا، حيث تتجه العديد من الصادرات الصينية هناك في نهاية المطاف إلى السوق الأميركية). وإذا عمل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة معا على حزمة عقوبات قوية، وخاصة تلك التي تفرض أيضا عقوبات عندما يتم نقل البضائع الصينية عبر دولة ثالثة، فإن مثل هذه الحزمة قد تؤثر على تفكير الصين بشأن دعم آلة الحرب الروسية.
السفير (المتقاعد) جيمس موريارتي (james.moriarty@pacforum.org) هو مستشار أول في منتدى المحيط الهادئ. وخلال حياته المهنية التي امتدت 36 عامًا كدبلوماسي أمريكي، عمل كمساعد خاص للرئيس لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ وسفيرًا في جنوب آسيا. عاش وعمل خمس سنوات في الصين وخمس سنوات في تايوان. وبعد تقاعده عمل لمدة سبع سنوات رئيسًا للمعهد الأمريكي في تايوان.
